Руководство по составлению концессионных контрактов



1. Введение

Цель концессионного контракта заключается в достижении оптимального соотношения цены и качества при обеспечении железнодорожных перевозок. Контракт направлен на достижение сбалансированного участия государственного и частного секторов в целях выполнения обязательств по оказанию государственных услуг с использованием максимально экономичных методов, сохраняя при этом приемлемое качество услуг; в ряде случаев частный сектор наиболее успешно обеспечивает решение указанных задач при определенной поддержке со стороны государства. Разработке проекта контрактного соглашения, известного как концессионное соглашение, должно предшествовать проведение и составление комплексного технико-экономического обоснования, включающего правовую экспертизу и анализ рисков, которые могут различаться в зависимости от страны.

В области договорных отношений основное различие между юрисдикциями гражданского права и общего права заключается в судебном толковании соглашений. В целом, в странах общего права закон признает, что стороны изложили конкретику своих договоренностей в контракте. Таким образом, в соответствии с законодательством из контракта следует то, что предусмотрено его содержанием. В противоположность этому в странах гражданского права в большей степени полагаются на положения Гражданского кодекса, и, следовательно, по своему объему контракты обычно меньше, поскольку отсутствует необходимость включать в них положения, повторяющие содержание положений Гражданского кодекса. Кроме того, толкование таких контрактов основано на целенаправленном толковании, а именно: «Каково было намерение каждой Стороны?»

В определенной степени, при использовании проектного финансирования международные кредиторы обычно требуют полную документацию, а не полагаются на судебное толкование, либо при отсутствии такового, на результаты арбитража. Тем не менее, если кредиторы имеют возможность рассчитывать на полное возмещение средств государством в случае расторжения соглашения, то в данном случае этот вопрос может вызывать у них меньшую озабоченность, в то время как государство значительно в большей степени подвержено остаточному риску.

Государственному сектору целесообразно рекомендовать рассмотреть следующие вопросы: (i) Следует ли ему повторно воспользоваться рядом преимуществ исходя из договоренностей о рефинансировании, позволяющих повысить доходность капиталовложений? (ii) Следует ли ему полагаться на финансовую модель для проведения корректировок по концессионному соглашению? (iii) Какие методы ему следует использовать для расчета компенсации при расторжении договоренностей, если вместо структуры проектного финансирования принята структура корпоративного финансирования? В дальнейшем в концессионных соглашениях будут отражены результаты принятых решений.

1.1 Цель концессионного соглашения

Ниже приведены три основные цели концессионного соглашения, а именно:
  • способствовать пониманию основных обязательств и рисков, которые обязаны взять на себя стороны Соглашения;
  • определить уровни качества услуг, предоставляемых частным сектором, и поток платежных операций между сторонами без проведения длительных переговоров; и
  • определить единый подход и принципы назначения цен участниками торгов при организации конкурсных торгов, проведение которых предусматривается после начала осуществления реформ.

    
Копирайт ©  Всемирный банк. Все права защищены. Правовая информация