Организационная форма бизнеса



Первый структурный элемент: организационная форма бизнеса

Большинство государственных органов, стремящихся работать в коммерческих условиях, сталкиваются с дилеммой, связанной со структурой стимулов в рамках государственного управления — неизбежной дискриминацией в пользу бюрократических целей, политических целей и общественного обслуживания, а не рыночных преимуществ, рационального использования ресурсов и коммерческой выгоды. 50 Железные дороги также сталкиваются с этой дилеммой. Если они функционируют в качестве и под управлением государственных департаментов и органов власти, они не имеют необходимых механизмов для конкуренции в жестких внешних условиях бизнес- среды.

Традиционные железные дороги всегда были подвержены бюрократическому давлению, что может отрицательно отразиться на их ориентации на обслуживание клиентов. К числу многочисленных сдерживающих факторов относятся: (i) отчетность с ориентацией на процесс («поставить галочку»), а не результаты; (ii) зависимость от краткосрочных процедур формирования национального бюджета, которые дестабилизируют планирование коммерческой деятельности и инвестиций в более долгосрочной перспективе; (iii) существующие в секторе государственных услуг нормы и процедуры найма, которые затрудняют коммерческую деятельность; (iv) выбор членов Совета директоров и высшего руководства по принципу политического покровительства или «старшинства», а не профессионализма; а также другие сдерживающие факторы. Существует множество примеров подобного влияния на государственных железных дорогах как в развитых, так и развивающихся странах.

Традиционные железные дороги всегда были подвержены бюрократическому давлению, что может отрицательно отразиться на их ориентации на обслуживание клиентов. К числу многочисленных сдерживающих факторов относятся: (i) отчетность с ориентацией на процесс («поставить галочку»), а не результаты; (ii) зависимость от краткосрочных процедур формирования национального бюджета, которые дестабилизируют планирование коммерческой деятельности и инвестиций в более долгосрочной перспективе; (iii) существующие в секторе государственных услуг нормы и процедуры найма, которые затрудняют коммерческую деятельность; (iv) выбор членов Совета директоров и высшего руководства по принципу политического покровительства или «старшинства», а не профессионализма; а также другие сдерживающие факторы. Существует множество примеров подобного влияния на государственных железных дорогах как в развитых, так и развивающихся странах.

В сравнении с этим, в секторе пассажирских и грузовых перевозок автомобильным транспортом присутствует высокий уровень конкуренции и, как правило, преобладает частная собственность. Большинство форм политического давления являются видимыми и прозрачными, и автомобильный транспорт не выступает в качестве скрытого канала для передачи общественных выгод промышленному сектору или профсоюзам, или получения политических баллов для переизбрания.

Существуют три основные организационно-правовые формы, которые могут способствовать улучшению производственных показателей традиционной железной дороги за счет снижения бюрократических требований и политического давления: государственное предприятие, работающее в рамках специального железнодорожного законодательства или законодательства, регулирующего деятельность государственных предприятий; государственная компания, работающая в рамках законодательства, регулирующего деятельность компаний; или частная компания, работающая в рамках законодательства, регулирующего деятельность компаний. Разумеется, структура каждой отрасли может включать более одного субъекта хозяйствования (вопросы отраслевого разделения рассматриваются в ). В любой стране различные юридические требования могут удовлетворяться при помощи различных способов организации формирования активов, методов бухгалтерского учета, налогообложения и перевода персонала на новые объекты. В связи с этим, выбор организационно-правовой формы является сложным, и в следующих разделах рассматриваются, главным образом, общие характеристики.

    


50 Наличие качественной бюрократической системы имеет существенное значение для государственного управления и подотчетности; также, чиновники несут непосредственную ответственность за поддержку курса политического руководства.
Копирайт ©  Всемирный банк. Все права защищены. Правовая информация