Формирование регуляторных механизмов



Технические регламенты
Технические регламенты могут потребоваться для обеспечения соблюдения норм безопасности, охраны окружающей среды или эксплуатационных стандартов. Задачей основной формы технического регулирования является обеспечение сопоставимости рельсовых путей и колес на всех железнодорожных линиях. Например, Директивы ЕС по совместимости сетей предусматривают определенную степень гармонизации технических норм и стандартизации процессов. Советские стандарты, которые до сих пор применяются в странах бывшего Советского Союза, выполняют аналогичную роль.

Стандарты технических регламентов часто устанавливаются на слишком высоком уровне, что делает их неэкономичными. Регламенты не должны быть чрезмерно директивными — недопустимо злоупотребление национальными стандартами для защиты интересов национальных отраслей, и все регламенты должны проходить оценку на предмет экономичности, и с этой задачей лучше справляются отраслевые ассоциации, нежели регуляторы.

  • К примеру, в США регулятор по вопросам безопасности ввел в действие законодательство, обязывающее отрасль внедрить систему «позитивного контроля поездов», которая призвана повысить безопасность движения поездов. Регулятор убежден в операционных преимуществах системы, однако железнодорожные компании придерживаются иного мнения и утверждают, что незначительные преимущества во многом перевешиваются высокими системными издержками.

  • Аналогично, в ЕС превалирует мнение, что локомотивная сигнализационная система—Европейская система управления железнодорожным движением (European Railway Traffic Management System (ERTMS))— имеет важнейшее значение для формирования интегрированной европейской системы и повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта. Однако, некоторые компоненты отрасли понесут значительные издержки в связи с ERTMS, что может фактически ослабить конкурентоспособность железных дорог.

Эти примеры демонстрируют риск нежелательных последствий в случаях, когда правительства или наднациональные органы разрабатывают технические регламенты и устанавливают стандарты без понимания прагматичных требований экономичности отрасли. Регуляторам следует избегать установления стандартов, механизмов реализации или сроков, которые нереальны или непосильны с финансовой точки зрения.

Отраслевые ассоциации часто устанавливают добровольные стандарты, уменьшающие издержки отрасли, поскольку эффективная структура и стандартизация стимулируют усиление конкуренции среди поставщиков. Добровольные стандарты, разрабатываемые крупными отраслевыми ассоциациями, являются наиболее эффективными в том случае, когда национальные правила и стандарты применительно к железным дорогам приведены в соответствие с международными стандартами.

    















Копирайт ©  Всемирный банк. Все права защищены. Правовая информация