Управление железными дорогами



Реализация новых принципов управления

Разграничение обязанностей
Самым важным принципом управления является разделение функций государственных органов и железнодорожных предприятий. Железные дороги должны функционировать как провайдеры транспортных услуг с такими же правами и обязанностями на рынке, как и любое другое государственное или частное предприятие. Государство должно выполнять множественные функции без вмешательства в повседневное управление железной дорогой, выступая в роли разработчика государственной политики для транспортного сектора; регулятора норм безопасности, доступа к объектам инфраструктуры и, в некоторых, случаев, цен; собственника некоторых активов железной дороги (некоторые объекты инфраструктуры, возможно, подвижной состав, станции, служба по грузоперевозкам и пассажирская служба) и заказчика социальных транспортных услуг, предоставляемых на контрактной основе.

Когда функции государства и железной дороги разграничены и четко определены, должны соблюдаться следующие правила.

  • Взаимодействие должно осуществляться строго на контрактной основе или в рамках регуляторных механизмов.
  • Государство должно осуществлять права собственника без вмешательства в управление коммерческой деятельностью железных дорог.
  • Руководство железных дорог должно иметь право самостоятельного принятия решений о коммерческой деятельности железной дороги, но быть подотчетным акционерам за результаты этой деятельности.
Формирование законодательной и регуляторной базы
Новая законодательная и регуляторная база должна сформировать и обеспечить защиту рыночной среды с тем, чтобы государственные и частные железнодорожные компании могли конкурировать на равных условиях, и чтобы избежать искажений на рынке. В Руководстве ОЭСР по вопросам управления государственными предприятиями представлены основные составляющие и принципы рыночной среды:68

  • В законодательстве должны быть разграничены функции государства как собственника и другие его функции, которые могут влиять на деятельность железнодорожных компаний, особенно в части регулирования рынка.
  • Правительство должно упросить операционные и законодательные механизмы, в рамках которых функционируют государственные железные дороги. Законодательная база должна обеспечивать защиту интересов кредиторов и предоставлять им возможность заявлять претензии или инициировать процедуру банкротства.
  • Обязательства и функции государственных железных дорог по предоставлению государственных услуг должны быть четко установлены в законах или нормативных правовых актах, доступных для общественности; государство должно исходить из принципа прозрачности при финансировании расходов, предпочтительно на контрактной основе.
  • На государственные железные дороги должны распространяться положения общих законов и нормативных правовых актов. Заинтересованные стороны, в том числе конкурирующие организации, должны иметь доступ к действенной процедуре обжалования в случае нарушения их прав.
  • Законодательная база и регуляторные механизмы должны быть достаточно гибкими для корректировки структуры капитала государственных железных дорог, если это необходимо для достижения целей компании.
  • Государственные железные дороги должны конкурировать за доступ к финансовым ресурсам; взаимоотношения с государственными банками, государственными финансовыми организациями и другими государственными предприятиями должны быть прозрачными и основываться на коммерческих принципах.
Контрактные взаимоотношения между государством и железными дорогами
Взаимоотношения между государственными ведомствами (государственным ведомством-собственником, Министерством транспорта, Министерством финансов и т.д.) и железнодорожной корпорацией должны регулироваться письменными документами для обеспечения устойчивости деятельности в долгосрочной перспективе. В Законе о железной дороге должны быть определены взаимоотношения и долгосрочные соглашения для того, чтобы железная дорога не зависела от политических изменений, которые могут отрицательно сказаться на неотъемлемой необходимости железной дороги в долгосрочном планировании. Как правило, существуют другие юридические соглашения между государством и железнодорожными компаниями, касающиеся управления инфраструктурой железных дорог и социальной ответственности железнодорожных предприятий. Таковыми обычно являются многолетние контракты на содержание объектов инфраструктуры, а также контракты на оказание государственных услуг, в которых определены положения и условия выполнения таких обязанностей. Все письменные соглашения должны основываться на стандартной коммерческой практике.



    

68 С Руководством можно ознакомиться на сайте www.oecd.org/daf/corporateaffairs/soe/guidelines.
Копирайт ©  Всемирный банк. Все права защищены. Правовая информация