|
Контракты на выполнение обязательств по оказанию государственных услуг При подготовке контракта на выполнение обязательств по оказанию государственных услуг необходимо идентифицировать обязательства по оказанию государственных услуг и затем определить принципы оплаты. Обязательства по оказанию государственных услуг, являющиеся результатом прямых указаний правительства, должны быть наиболее простыми для определения. Однако, если обязательства не являются прямыми, железная дорога должна провести детализированный анализ своей деятельности для того, чтобы выбрать услуги и тарифы, которые она предложила бы в условиях коммерческой свободы. Затем она может представить правительству перечень различий в услугах и тарифах в рамках фактического и коммерческого сценариев. Это даст возможность правительству сбалансировать социальные цели и посильность для бюджета путем выбора обязательств, продолжение выполнения которых будет запрошено у железной дороги. Эти обязательства и будут являться обязательствами по оказанию государственных услуг. В идеале, оплата обязательств по оказанию государственных услуг должна покрывать все коммерческие чистые расходы на оказание услуги. В случае обязательства по услугам, оценка затрат должна равняться реальной стоимости оказания услуги, включая доходность капитала за вычетом доходов от услуг. В случае обязательства по ценам, оценка затрат должна равняться объему чистых доходов, утраченных ввиду принятия ценового обязательства с учетом роста стоимости за счет обеспечения мощностей для удовлетворения любого увеличения спроса. Такие уровни оплаты должны быть взяты за основу контракта на выполнение обязательств по оказанию государственных услуг, заключаемого с правительством. Однако, если правительство проявляет сдержанность в вопросе финансирования неденежных расходов на амортизацию и доходности капитала (которые оно в любом случае могло профинансировать в форме дотаций), минимальный уровень оплаты не должен ставить железную дорогу в худшее финансовое положение за счет выполнения обязательств по оказанию государственных услуг. Однако, в этом случае обновление основных фондов для выполнения обязательств по оказанию государственных услуг должно будет оплачиваться за счет будущих государственных дотаций железной дороге.В рамках контрактной системы выполнения обязательств по оказанию государственных услуг, отчетные позиции государственного заказчика и отчетные позиции железной дороги должны быть четко разграничены, как показано в Разделе 6.4, для того, чтобы дать заказчику возможность объективной оценки эффективности выполнения обязательств железной дорогой. В принципе, контракты на выполнение обязательств по оказанию государственных услуг могут обеспечить более высокий уровень прозрачности и подотчетности государственного управления и организационной эффективности, что позволит усовершенствовать обе составляющие. На практике, однако, в секторе железнодорожных пассажирских перевозок такие контракты не являются однозначными ввиду концептуальных, бюджетных, технических и политических причин. Концептуальные причины Бюджетные причины Технические причины Политические причины Ввиду всех этих причин, внедрение контрактов на выполнение обязательств по оказанию государственных услуг является непростой задачей. Более того, даже после их согласования, есть примеры в странах Латинской Америки и Африки, когда правительства в конечном итоге отказывались от их выполнения под давлением министерств финансов. Требуется определенная доля здорового прагматизма для разработки обязательств по оказанию государственных услуг, пригодных для каждой страны и железной дороги. Контракт на выполнение обязательств по оказанию государственных услуг является наиболее эффективным в том случае, когда внутренняя структура сектора железных дорог почти зеркально отражает его коммерческую и некоммерческую роль, обеспечивая более прозрачную и делимую структуру. Например, выделение пригородных сетей или региональных услуг будет способствовать целевой оплате обязательств для этих направлений. Аргументация горизонтальной делимости приведена в Главе 5. Вопрос реструктуризации тарифов должен всегда рассматриваться до заключения долгосрочных контрактов на выполнение обязательств по оказанию государственных услуг. Если железная дорога функционирует в условиях регулируемых тарифов, убытки, связанные с контрактами на выполнение обязательств по оказанию государственных услуг частично увязаны с тарифной политикой, и, поэтому, рационализация тарифов может в определенной степени решить проблему дефицита доходов. Во многих случаях корректировка тарифной политики является более простым механизмом решения социальной проблемы субсидирования определенных категорий потребителей, чем использование обязательств на оказание государственных услуг и субсидирования услуг; этот вариант также является более действенным с точки зрения эффективности и равенства. << Предыдущая | Следующая >>
|