Стимулирование участия частного сектора



Введение

Большинство программ реформ и реструктуризации направлены на усиление коммерциализации железных дорог и сокращение государственного директивного управления и поддержки сектора. Во всем мире правительства реформируют государственные департаменты и ведомства по железным дорогам в стремлении снизить затраты, повысить качество услуг и осуществлять более эффективные инвестиционные мероприятия. Оздоровление сектора железных дорог требует инновационных подходов и, во многих случаях, значительных капиталовложений. Стимулирование участия частного бизнеса является стратегией, преследующей двойную цель привлечения не только инвесторов, но и частных операторов, опыт и навыки которых могут усилить коммерческую направленность деятельности железнодорожных предприятий.

Частный сектор может многое предложить в процессе реформирования железных дорог —частный сектор располагает более значительным капиталом, и инвесторы осознают, что железные дороги могут обеспечить возможность получения высокой доходности. Частными предприятиями управляют коммерчески ориентированные менеджеры, акцентирующие внимание на факторах, определяющих прибыль и убытки, каковыми являются маркетинг, обслуживание клиентов и контроль затрат. Эти факторы, как правило, не находятся в центре внимания руководителей государственных предприятий.

Участие частного сектора не является панацеей при реформировании государственных железных дорог. Правительства стран с неэффективной и дорогостоящей железнодорожной отраслью должны решить, следует ли вначале наладить деятельность железных дорог (акционирование, сокращение штатов и осуществление ключевых инвестиционных мероприятий) или же передать эти функции частному сектору. Еще до начала реализации реформ, правительствам необходимо:

  1. Определить цели, что может включать необходимость: (i) сокращения субсидирования; (ii) решения текущих инвестиционных потребностей; и (iii) обеспечения большего объема услуг более высокого качества.

  2. Понять возможные пути достижения этих целей, например: (i) повышение производительности и эффективности; (ii) сокращение услуг и закрытие филиалов; (iii) привлечение частных инвесторов.

  3. Понять политический эффект требуемых мер, например: (i) значительное сокращение численности работников; (ii) сокращение убыточных услуг; (iii) усиление гибкости ценообразования; и (iv) внутренняя реструктуризация профильных направлений.

Наиболее важным из этих шагов, возможно, является уточнение и определение целей, которые предполагается достичь, т.е. сути реформ. После осуществления этих шагов правительства могут рассмотреть направления, в которых может сохраняться необходимость субсидирования, и определить, как следует структурировать такие субсидии. Хотя участие частного сектора является частью решения многих проблем железнодорожной отрасли, такой процесс, как правило, требует времени и тщательного структурирования для стимулирования должных усилий частных инвесторов, оценки риска и, в конечном итоге, участия. В следующем разделе рассматриваются некоторые возможные способы участия частного бизнеса в секторе железных дорог.

    
Копирайт ©  Всемирный банк. Все права защищены. Правовая информация