Формирование регуляторных механизмов



Выводы

Качественное регулирование является сложной задачей. Соответственно, регулирование должно ограничиваться наиболее значимыми аспектами, используя максимально простую и минимально обременительную систему. 112 Экономическое регулирование железных дорог необходимо только при наличии рыночной власти; такое регулирование может не требоваться в случае серьезной конкуренции со стороны автомобильного транспорта. Регулятор должен способствовать формированию и поддержанию конкуренции для того, чтобы уменьшить необходимость в регулировании. Если структура отрасли позволяет доступ третьей стороны или открытый доступ — что создает конкуренцию среди железнодорожных компаний — регулирование должно быть сосредоточено на сохраняющейся естественной монополии, обычно ограничивающейся предоставлением инфраструктуры.

Регулирование должно быть построено таким образом, чтобы его преимущества превышали издержки. Экономическое регулирование может являться адекватной мерой при несостоятельности рынка, но формирование функционирующего рынка является более эффективным, чем регулирование. Хотя существует несколько форм несостоятельности рынка в сфере железных дорог, монополия является той формой, которая в наибольшей степени требует регулирования. Тем не менее, посредством внедрения механизмов конкуренции в сфере железнодорожных перевозок, регулирование может ограничиваться инфраструктурой, в особенности инвестициями, а также контролем и установлением платы за доступ. Обеспечение доступа и достижение инвестиционных целей упрощается при использовании коммерческих стимулов, нежели регулирования.

Не существует оптимальной модели экономического регулирования железных дорог. Наоборот, регулирование следует адаптировать для достижения целей государства в отношении всего транспортного сектора с учетом иных аспектов реформы железных дорог. Эти соображения определяют цели государственных интересов, достижение которых призвано обеспечить регулирование, и именно эти цели должны определять обязанности регулятора, которые должны быть установлены в законодательстве.

Как показывает опыт, формирование конкуренции в сфере железнодорожных перевозок пассажиров является более сложным, чем в сфере грузоперевозок; это означает, что на железных дорогах с преобладанием пассажирских перевозок может потребоваться больший объем регулирования, чем на железных дорогам, на которых осуществляются преимущественно грузоперевозки.

Регуляторный режим должен быть достаточно гибким, чтобы реагировать на непредвиденные ситуации, особенно когда объем транспортных потоков оказывается меньше прогнозного. Гибкость проще обеспечить при помощи дискреционного регулирования, чем концессионного контракта, хотя иногда их сочетание может оказаться оптимальным решением.

Регулирование внешней безопасности и природоохранных мер имеет важнейшее значение для железных дорог, но технические стандарты зачастую лучше оставить на усмотрение отрасли.

Важное значение имеют институциональные механизмы регулирования в сфере железных дорог. В идеале, экономическое регулирование должно осуществляться независимо от правительства и отрасли; если это не может быть обеспечено незамедлительно, этот принцип должен стать конечной целью.

    











112 J. A. Gomez-Ibanez, Regulating Infrastructure: Monopoly, Contracts and Discretion, (Cambridge, Mass. Harvard University Press, 2003).
Копирайт ©  Всемирный банк. Все права защищены. Правовая информация