风险和责任的分配
净成本区域合同定义了给定事先选定区域内公交运营商所提供的公交服务。
公交运营商提供运营公交服务的部分或全部车辆,以及公交服务设备和管理设备和车辆的人员。
运输管理部门拥有确定收费、服务水平和服务质量的责任。
净成本区域合同的核心特点实际上有三层:
- 区域(合同标的);
- 该区域内所提供的公交服务和用于提供这些服务的设施、设备以及人员;
- 报酬。
区域
在净成本区域合同中,运输管理部门授予公交运营商在特定区域(两个或多个特定区域)内排他性提供公交服务的权利。双方在这里的义务主要和公交运营商排他性运营公交服务的义务相关。
公交运营商在合同规定下在该区域而不能在其他区域,而且不能在没有法律允许的情况下离开运营区域。公交管理部门必须遵守赋予公交运营商的排他性权利(也就是说不允许在同一区域内出现不同的公交运营商),并对其他公交运营商实施该排他性权利。
该区域必须在合同中明确规定,或者在合同的进度表或附录中体现区域的如下方面:
- 它的地理范围;
- 授予该区域内其他公交运营商能运营线路的详细描述;
- 基本终点站、区域内停靠站点(如果有)的详细描述;
- 该区域内正在运营的最小总里程数。
公交服务
描述公交服务的目录和细节依赖于交通运输管理部门和公交运营商之间责任的确切分配。当交通运输管理部门拥有大部分计划中的责任时(也就是说,交通运输管理部门定义服务的所有细节,而公交运营商仅需要服从这些细节标准),合约(通过各种进度表和附件)必须明确有关交通服务的如下种类:
- 设备
- 人员
- 时间计划
- 收费
- 强制保险
- 服务质量
- 谁为什么进行支付?
设备
合同中的特定要求包括(除了车辆数量、相关车辆合理维护的义务和车辆类型):
- 车辆长度和可操作性;
- 速度和发动机功率性能;
- 最小能力——总能力或已有能力
- 发动机类型或燃料类型,燃料排放和噪音特点
- 堆装物和行李设备
- 车辆年龄——平均或最大
- 车辆技术条件
- 内部和外部照明
- 外观(外部识别标记,比如颜色)
- 牌照,证明书等的展示
- 目的地和线路数量的展示
- 台阶、扶手和其他内部支撑的可见性
- 温度控制(包括空调)
- 入口和出口的设计,台阶高度
- 低层区域
- 残疾人员的移动、轮椅搭车、停车和停留点的设施
人员
合同中出现的特定需求应该包括:
- 公交车运行仅需司机一人或配备售票员
- 特定司机技能和资格
- 制服或特定服装要求
公交服务进度表
合同中出现的特定需求应该包括:
- 详细的时间表
- 首班和末班车时间(作为详细时间表的可供选择之一)
- 正在提供服务或不准备提供服务的天数
- 时间点的定义
- 换班和交接时间点的定义
- 采用特定服务的天数
- 增加或减少服务的阶段(假日,学校假期)
- 区域内、不同路线、一天中的某一时间或部分区域的公交车类型
- 高峰时段车辆需求
- 作为后备或及时响应用的备用车辆水平
收费
合同中出现的特定需求应该包括(更为详细信息参见改革目标部分):
- 可行费率
- 收费过程
- 将要发行以及(或是)已经实行的所有类型车票的全部清单
- 每种类型车票如何运行的详细描述,包括使用情况,识别方法以及所收集的信息
- 所有特定旅程或打折票价的全部清单,包括这些车票受何种限制,需要收集什么样的信息
强制保险覆盖
合同中出现的特定需求应该包括:
- 设备和设施的最小覆盖面
- 对工人报酬的保险覆盖
- 相关由于乘客业务(比如对乘客的伤害)而带来的负债的覆盖
- 第三方负债的覆盖(人行道,其他车辆)
服务质量
特定服务质量需求是任何净成本区域合同最为重要的方面之一。这就是公交运输部门希望设定公交运营商所提供服务质量期望的原因。
最为重要的是,公交运输部门以服务质量作为衡量主要目标的依据,设定标准来达到他们,并给出支付红利或实施惩罚的绩效触发点。
合同中出现的条款应该包括:
A. 理想或优秀的服务
B. 很好的服务
C. 预期设定水平的服务
D. 可接受,但不太可能吸引任何新顾客的服务
E. 不受欢迎的,必须立刻实施缓解行动的服务
F. 在任何条件下都不可接受的服务
- 目标价值,包括以下任何或所有:
- 参考目标价值
- 触发红利的价值
- 触发惩罚的价值
- 导致合同提前终止的价值
- 使得公交运营商要求自动续约的价值
- 合同有效期间目标价值的持续提升。这一点可能会发生,特别是当合同从一个相对较低服务质量进入到运营商持续提高服务质量(在得到合同中安全收益和预先设定的报酬时)的情况下。
- 监督和执行条款
- 红利和惩罚如何计算
补偿
净成本区域合同中,有关交通运输管理部门和公交运营商之间谁为什么向谁支付的问题在报酬部分解释。
同时参见
净成本区域合同
一般合同设计
报酬
监督和执行
争端解决
合同期
法律方面
管制框架
招标文件