风险和责任的分配
管理合同可以明确界定管理公司在公交运行管理中的确切责任。但公共垄断者仍不能放弃对公交运输公司的管理和运作控制。
公共垄断者在放弃对管理和运作控制的权力之前必须决定,为了达到所要实现的预期目标,它将公司授权给另一方的目的,以及管理公司所承担的确切的责任是什么。换句话说,管理公司的责任范围必须和其预期要达到的目标相一致。
管理公司的一般责任和相应风险
- 一般性管理(总体公司计划和组织)。
- 财务管理(计划、预算、财务分析、借款、流动资产控制和会计)。
- 人员管理(包括雇佣、解雇、提升)。
- 对现有员工的培训。
- 提供技术支持。
- 控制采购和项目维护。
- 年度工作报告和相应的预算。
公共垄断者的作用通常限制于对公交运输公司的总体控制,总体政策指导,以及在管理合同下他们所提出特定事项的评论和核准。需要公共垄断者评论和核准的事务是:
- 工作计划。
- 资本和运营预算。
- 超出已批准预算的支出。
- 超出协议部分以外的合同或者时间跨度超过管理合同本身的合同。
公共垄断者的特定责任
报酬
管理合同中公共垄断者的主要义务是对管理公司提供的服务进行补偿。
一般便利条件
管理合同通常要求公共垄断者为管理公司提供便利。在管理公司获得工作许可、住房、办公场所、交通运输和交流设备的过程中,公共垄断者可以在不收费的情况下负责提供协议中的设备、信息、数据和帮助。
从管理公司的角度来看,这些便利性中最为重要的领域是帮助他们(尤其是涉及国外公司的情况下)获得选定设备的进口许可证,比如计算机、开设银行账户的便利、关税的豁免以及和相关政府部门签订合同。
冗余人员的削减
作为管理合同的一部分,或者作为实施管理合同的一个条件,公共垄断者必须提出有效的计划来处理管理公司所认为的超过运营公交运输企业所需合理人数的冗余人员。
不干预
如果指定管理公司负责起草管理合同,那么它必须拥有履行这些义务所相应的权威和控制力。依赖于管理公司和先前所有者合作所积累的经验,管理公司会明确提出条件作为合同的一部分,即公共垄断者不能干涉管理公司对公交运输企业的日常管理和运作。事实上,如果垄断者想继续对公司进行微观管理,那么垄断者干涉管理合同的意义是不大的。
管理公司的特定责任
人员
在接管公交运输企业管理和运营控制权力之前,管理公司不仅需要提供具有资历的人员担任协议中的管理和运营职位,而且管理公司将逐渐对所有层面上公司人员的定位负责。
在没有对现有人员实施控制的足够权力的情况下,管理公司不能进行有效管理。给定所有员工关系都处于可实施的劳动法以及现有集体或个人劳动合同的管理之下,管理公司将会得到任免、提升、解雇(如果必要的话)现有员工的权力,并且签订有关服务年限和条件的新协议。
培训项目
管理公司通常承担对公交运输公司中所有或部分员工的培训责任。有时,承担这一责任所应得到的报酬是独立的,不包括在管理合同的基本报酬部分内。培训重点(当管理公司提出要求时)强调了许多所有者的关键目标,即基于长期合同基础,在管理公司在任期间内提高管理水平和公司绩效。
如果公共垄断者已经决定在可以预见的将来,它将把管理责任赋予同一个或下一任管理公司,并将其作为一项政策,那么这一点就不再重要了。这就意味着将公司委托给管理公司是一个长久的解决方案,而不仅仅是在公司回到公共垄断者控制下之前,垄断者为了提高管理和公司绩效水平而采取的临时措施。
责任
如果管理公司拥有管理和控制公交运营企业日常运作的全部权力,那么它就可以控制提供城市公交运输服务过程中可能事故的多数因素。
管理公司通常被认为不愿意承担其所管理公司的无限责任。但是,在管理合同下,管理公司必须承担和其对公司控制相适应的权力和义务。管理合同同时也必须明确相对于所有权和债务保险的相应义务。合理的保险内容不仅可以保护管理公司,而且可以间接的保护公共垄断者、公交运输企业以及所有的公众。
另一方面,虽然可能会产生损失或赔偿,但管理公司很少承担间接或相因而生的损失或赔偿(包括利润损失)。
同时参见
一般合同设计
报酬
监督和执行
解决争端
合同期