财务
财务目标
组织决定进行系统重组通常是出于财务的考虑,而在财务目标的设定实现过程中是有很大的调整空间,最高的目标是在以现有资本提供最优质的运输服务。城市公共交通体系的投入资本量是管理部门在经过了数轮讨论,比较了不同投资额和其相应服务质量水平之后的结果。在理想情况下,这个投资额在确定后的数年内可以基本保持不变。
在总预算获得上级批准之后,如何充分所获资金并设定一系列内部目标就是管理部门的责任了,可能会包括:
- 把管理费用控制在预算范围之内
- 把资本支出控制在预算范围之内
- 把经常项目成本控制在预算范围之内
- 改善整个公交网络的财务绩效
- 保证公交运营商承包协议的有效执行
定量指标包括:
- 各项服务的成本补偿率
- 每公里行程的平均成本
- 某地区内每公里行程的平均成本
- 每公里行程的平均收入
成本补偿率必须设定为诸如“五年内从60%提升到80%” 的格式。
管理部门经常使用财务模型来评价公交系统的现金流量状况、预测未来的投资水平,从而能更好地实现其目标。详见“其他指标”。
关于地区净投资承包协议的主要财务特征
- 地区承包协议就意味着管理部门在通常情况下不会把热门路线出包。
- 地区承包协议期通常是八到十年,并承诺(以正式或非正式的方式)如果期间业绩良好的话,会延长承包期,一般以滚动形式展期,例如每次延展两年。此外还可以在期满后签订新的承包合约。第一种方式可以给承包商以信心从而稳定其投资,而第二种方式则更适用于试验性投资。
- 在实际操作中,因为长期来看基础料件的价格(如燃料、劳动力和零部件价格)有可能发生变化,双方需要就如何对单位成本进行调整进行协商。但是,因为单位成本项目可能和通胀率或期间(如若干年后)价格变动因素有关,明确规定采纳某种调整方式从长远看并不现实。因此,管理部门很有必要站在自己的立场上来评价运营商所提出的成本调整方法在当时是不是合理。
- 运营商的投标书中应该把利润作为一项指标,正常情况下会选取销售利润率或资产利润率,抑或是其他。合同中对前几年的目标利润率可能会规定要达到某个固定值,但是长期而言目标利润率应该根据双方的协商或者经济环境的变化(例如贷款利息提高)而相应调整。因此,管理部门也应该参与到目标利润率的商议程序中,而且单就定期再招标而言管理部门也应该参与。
管理部门制定的财务制度
管理部门负责四个主要的成本项目:
1、管理部门自身的运行成本(如职员、一般管理费用、办公室场地)
2、公共交通有关的资本投资项目应该由管理部门负责(如路线终点站、车站、车棚和公交专用车道)
3、现有基础设施的维修和管理
4、净投资合同里关于向运营商支付款项的规定
支出额度
每个城市投入公共交通体系中的资金都是有限的,因而管理部门有责任根据上述四个方面制定预算方案,从而和城市主管部门协商一致。除了下一个财政年度的预算,理想的预算报告还应该包括后面三到五年的规划,使得城市规划者掌握在公共交通领域应有的开销数据。
成本上扬的预测
伴随通货膨胀和基础设施使用时间的增加,上述项目1和项目3会不断增加。项目2的支出每年都不一样,因为这取决于是否有新建设施项目上马,并且因其需要制定长期规划,因而这类支出可以提前预知。项目4则是最复杂的。在系统重组之初,管理部门忙于系统实施,同时重新制作有关现有以及新增路线的标书。
管理部门可能无法全面掌握承包出去的每条线路的具体成本收入数据,这取决于系统实施的程度,但是管理部门仍然要制定成本收入的预算,使各承包商明确管理部门对其业绩的期望。如果某城市存在不止一个承包商,系统正式上马实施后,管理部门能够预先制订下一年的财务规划,或者预测收支不抵而造成的资金短缺,从而可以预先筹资,但是确切的筹资数额只有在所有准备出包的线路招标结束后才能得知。
因为合约期至少为5年,并且管理部门必须承诺在这期间内不撤销线路,上述财务制度就必须要执行至少5年。尽管这期间内有劳动力成本上涨、油价波动以及其他变数的存在,总成本的绝对量一定会增加。
因为双方商定的是净投资数额,协议中就必须涉及对上调车票价格的具体问题,而如果使用的是诸如消费价格指数或其他和公司运营成本无关的指标,管理部门就必须预先估计协议中规定的补贴款额的相应变动。
通常情况下,管理部门会使用系统提供的财务模型来检查之前对诸多因素的假定,诸如燃料价格的上涨、通货膨胀率以及汇率的变动,这就要求管理部门一直关注其财务制度是否需要调整。
因为提高票价会增加公司运营成本,如果两者涨幅相当,会降低管理部门的财务风险,另外如果票价涨幅高于通胀率的话会引起社会问题的产生。
管理部门必须设计适当的流程,并保证足够的人力以实现向运营商付款。通常会在缴款期规定一天的时间,运营商必须按照合同提交有关行车里程以及其他证明的报告,凭此领取付款。另外,管理部门还应该调查这类变数对于运营商来说是否不可控(例如异常交通拥堵),或者是由于其自身的错误(如人员配置不合理)。针对所有这些情况管理部门都应该制定相应的处理对策。详见成本。
收入
在净投资框架下,所有票款由运营商直接收取而不通过管理部门之手。
详见资金来源。