Диагностика эффективности автодорожного сектора

Диагностика эффективности автодорожного сектора направлена на определение потенциальных выгод с целью применения при внедрении и расширении программы ГЧП. Эти вопросы отражают важность, которую представляет собой для лиц, определяющих политику, наличие системы измерения, основанной на целевых показателях эффективности; она позволяет формировать рациональную базу для ГЧП и оценивать его эффективность в плане улучшения дорожных условий, обслуживания пользователей и обусловленной этим экономической эффективности.

Эффективность транспортного сектора зависит, главным образом, от структуры издержек (фиксированные, переменные и невозвратные расходы), организационных особенностей (распределение обязанностей, процесс принятия решений), структуры рынка (например, конкуренции, барьеров для входа на рынок), географических особенностей (стоимости земли и землепользования), технологии (ноу-хау, эффект масштаба), а также надежности (как инфраструктуры, так и услуг).

«Сборник материалов по стратегиям сокращения бедности», Всемирный банк, 2002 г.

К основным вопросам для определения эффективности дорожной системы относятся следующие:

Для многоуровневого правительства (центральный и региональный уровень) существует ряд дополнительных вопросов:

Этот анализ может быть дополнен диагностикой производственных показателей сектора. Эта диагностика проводится с точки зрения организаций, определяющих политику в области автомобильного транспорта, которых касаются вопросы эффективности: распределения инвестиций между различными дорожными агентствами, ценообразования, возмещения издержек за счет деятельности, связанной с пользованием дорогами (цены на топливо, плата за пользование дорогой) и соблюдения дорожных законов и правил.

Мнение других сторон (пользователей дорожной сети, поставщиков транспортных услуг, инвесторов, работников железной дороги и т.д.) также представляет интерес и должно быть учтено.

«Концептуальные рамки показателей результативности для дорожного сектора», ПМАДК, 2004 г.

Производственные показатели сектора

Большинство дорожных администраций применяет ряд показателей для оценки состояния автомобильных дорог и мостов. Тем не менее, некоторыми администрациями были разработаны способы оценки эффективности на систематической основе для системы в целом или сети автомагистралей. В связи с отсутствием уточненных данных, зачастую трудно правильно определить состояние и тенденции изменения состояния сети.

Дорожным органам было бы полезно сначала дать оценку транспортной отрасли в целом, перед тем как сосредоточить внимание на автодорожном секторе, для того чтобы сформировать перспективное видение и провести диагностику состояния транспорта в стране, что может значительно помочь в определении общей транспортной политики. Ряд ключевых показателей могут предоставлять первичную краткую информацию о состоянии и эффективности национальной транспортной системы, в частности, выявить чрезмерные расходы, узкие места, а также препятствия. Они могут использоваться для сравнения с другими странами.

Для дорожных органов, планирующих или проводящих реформы, показатели, в частности, необходимы для: (i) определения сильных и слабых сторон дорожного сектора и наиболее вероятных направлений увеличения производительности, (ii) регулярного подведения итогов реформ для корректировки своих действий.

Показатели должны помогать лицам, определяющим политику, во внедрении или реформировании политики ГЧП. Такие показатели должны обеспечить определение тех направлений, в которых частный сектор действует наиболее эффективно.

Все показатели являются частичными и потому имеют ограничения и должны истолковываться с осторожностью. Показатели могут быть полезными «сигналами», но при этом они должны рассматриваться в соответствии с тем, чем они на самом деле являются: индикаторами, а не выводами. Таким образом, при условии достаточно тщательной обработки информации, диагностический профиль и анализ могут быть объединены, желательно на субнациональном/региональном уровне на основе количественных и качественных показателей.

Для изучения относительной эффективности государственного и частного секторов в области транспортной инфраструктуры и услуг может потребоваться более глубокий анализ транспортного сектора страны.

«Применение отраслевых показателей и показателей результативности проекта в транспортных операциях, финансируемых Банком. Первое издание», Колин Ганнон и Змарак Шализи, Всемирный банк (1995 г.), стр. ii (пояснительная записка).

Основные показатели для оценки общей эффективности транспортного сектора

Несмотря на усилия многих стран, не существует прозрачной системы измерений или сопоставимых стандартов для оценки эффективности дорожных систем. Массив возможных производственных показателей огромен, и списки показателей никогда не могут быть исчерпывающими. Набор показателей должен быть приспособлен для отражения фундаментальных функций транспорта и целей правительства, а также наличия данных, отраслевых и национальных условий.

Таким образом, в разных странах они могут отличаться; тем не менее, весьма схожие категории показателей выбираются многими дорожными агентствами для отображения эффективности в отношении уровня услуг, доступности, мобильности, безопасности и окружающей среды. Например, в следующей таблице Ганнона и Лю предлагаются общие основные показатели для транспортного сектора в целом, объединенные в 10 основных областей (от институционального до отраслевого уровня):

Детальный список этих показателей см. в:

Цитата из документа: «Оценка отраслевых показателей: первые десять областей», Ганнон и Лю, Всемирный банк, 2000 г.

Конкретные показатели для оценки дорожного (под-) сектора и эффективности сети

Конкретные показатели могут быть введены для каждого подсектора и (или) режима и участка сети (например, шоссейной или гравийной дороги и т.д.). На этом уровне рекомендуются «желательный» и «передовой опыт», но они должны рассматриваться исключительно как предварительные указатели. Необходимо найти наилучшее сочетание относительной цены и (относительного) роста эффективности. В ссылке ниже приведены предлагаемая структура показателей дорожного сектора, комментарии относительно их значения для достижения целей дорожной политики, а также представлены эталонные данные и показатели эффективности, достигнутые различными странами.

«Применение отраслевых показателей и показателей результативности проекта в транспортных операциях, финансируемых Банком», Ганнон и Шализи, Всемирный банк, 1995 г.

Аналогичные наборы показателей были разработаны различными дорожными агентствами и международными организациями:

«Производственные показатели в Австралии. Управление активами дорожного сектора», ОЭСР, 2000 г.

«Производственные показатели дорожного сектора в африканских странах. Техническая записка по вопросам транспорта в Африке», Программа по транспортной политике в африканских странах, расположенных к югу от Сахары, 1999 г.

Показатели эффективности контрактов

Одно из наилучших общепризнанных преимуществ ГЧП – это его доказанная способность обеспечивать реализацию проектов вовремя и в рамках бюджета. Это преимущество представлено в анализе соотношения цены и качества и в применении компаратора государственного сектора (Модуль 5 -> «Идентификация, определение приоритетов и выбор проектов» -> «Соотношение цены и качества и компаратор государственного сектора»).

Тем не менее, возможные выгоды могут быть количественно определены только если существует достаточный объем данных о выполнении контрактов, в том числе о сроках строительства, окончательной сумме контракта, включая выплаты по претензиям, качестве и уровне обслуживания по завершению.

Независимо от применения в контрактах, основанных на эффективности (КОЭ), такие данные могут указывать на расхождения в уровне исполнения контракта в различных сферах дорожного сектора в зависимости от типа контракта или частного подрядчика и, таким образом, они применяются при оценке эффективности традиционных методов закупок и ориентации стратегии ГЧП.

Показатели мониторинга

Данные, необходимые для определения производственных показателей, должны собираться в рамках регулярного мониторинга, проводимого для планирования и управления дорожными расходами в целях повышения эффективности и избежания дублирования. Что касается данных о дорожном покрытии, то они являются определяющими в системах управления состоянием дорожного покрытия (СУСДП), которые применяются в стратегическом дорожном управлении и планировании содержания дорог: Модуль 2 -> «Сфера охвата» -> «Показатели эффективности технического обслуживания».