| Обзор и диагностика > Создание условий для ГЧП | Благоприятные условия ГЧП |
Создание условий для ГЧП
Несмотря на возможности, предлагаемые странами с низким и средним уровнем доходов для развития ГЧП в дорожном секторе, частные инвестиции зачастую остаются в дефиците.
Целью государственного органа является определение проектов, приемлемых для ГЧП и создание благоприятной среды для их реализации.
|
Полные транспортные концессии по-прежнему используются преимущественно в странах со средним уровнем доходов, где существуют привлекательные объемы транспортных потоков и государство обладает достаточным потенциалом для работы с частным сектором. При этом Группа независимой оценки Всемирного банка признает, что влияние даже одной или двух концессий в стране с низким уровнем доходов может иметь серьезные последствия. Фактические возможности привлечения частного капитала в транспортную инфраструктуру значительно варьируются в разное временя и в разных странах. Тем не менее, в некоторых случаях с портами и крупными мостами, даже бедные страны с неопределенными перспективами смогли заинтересовать иностранный частный сектор на определенных этапах цикла функционирования финансовых рынков. Укрепление и повышение эффективности частного сектора в области содержания автомобильных дорог является важным вопросом для всех стран при достижении ими определенных этапов развития и разработке новых методик. Со стороны государственного сектора для этого необходимы следующие основные компоненты: значительная заинтересованность на высоком уровне в борьбе с коррупцией и достижении высоких стандартов управления для каждого участвующего органа, развитие и постоянная модернизация информационных систем менеджмента; развитие как центрального, так и децентрализованного потенциала планирования и управления контрактами; принятие и систематическое внедрение практики прозрачных конкурсных торгов; финансовые потоки на различных уровнях управления и постепенное повышение использования контрактов, основанных на показателях качества. Важным вкладом частной стороны (с помощью государства) являются обучение, развитие коммерческих предприятий по поставке оборудования, а также эффективная связь между подрядчиками и ГЧП.
|
«Десятилетие действий в области транспорта», Всемирный банк, 2005 г. (стр. 76)В этом разделе описывается процесс разработки стратегии ГЧП. Он включает в себя диагностику дорожного сектора и его компонентов в целях формирования благоприятной среды для ГЧП, формулирования политической основы и стратегии ГЧП. Основной задачей должно быть определение целей использования ГЧП, как с позиции сферы применения (например, национальная сеть автомобильных дорог), так и с позиции степени применения (например, основанные на показателях качества контракты на содержание).
Лица, определяющие политику (и их советники) должны предпринимать различные диагностические действия в отношении тех выгод, которые можно ожидать от внедрения или повышения участия частного сектора, а также иных взаимосвязанных аспектов, как отмечалось в предыдущих разделах.
Результаты диагностики должны оцениваться в контексте правительственной политики в отношении государственных инвестиций и планирования, в частности, в автодорожном секторе, как описано в Модуле 3 -> «Отраслевое планирование и стратегия». Эта оценка должна завершаться формированием стратегии ГЧП, которая должна определить роль и масштабы ГЧП в развитии автомобильных дорог, а также процесс, в рамках которого может быть улучшена основа стратегии политики и плана развития ГЧП.
Создание основы стратегии ГЧП описано в Модуле 3 -> «Концепция ГЧП».
