| Обзор и диагностика > Создание условий для ГЧП |
Цель и задачи программы ГЧП
Столкнувшись с растущей нехваткой инвестиций и увеличением потребностей в финансировании, многие государственные органы в странах с низким уровнем доходов не могут позволить себе роскошь выбирать между вариантами развития инфраструктуры за счет государственного или частного финансирования. В таких обстоятельствах, частное финансирование может обеспечить возможность реализации экономически обоснованных проектов, которые, в противном случае, были бы отложены или отменены в связи с отсутствием средств.
Реальной проблемой ГЧП является не дилемма «государственная или частная инфраструктура». Все гораздо проще: это дилемма «меньше или больше объектов инфраструктуры» (Харрис, 2003 г.)
Тем не менее, потенциал применения ГЧП не следует переоценивать: в обозримом будущем основным источником финансирования дорожной инфраструктуры останутся государственные средства.
| Применение ГЧП в рамках британской программы ЧФИ
В программе ЧФИ больше не рассматриваются проекты с капиталовложениями в размере менее 20 миллионов фунтов (40 миллионов долларов США), так как более приемлемыми для них считаются другие способы закупок. |
«ЧФИ: Укрепление долгосрочных партнерских отношений», Казначейство Её Величества, Великобритания, 2006 г.Лица, определяющие политику, должны, таким образом, оценить, в каких секторах и в каких проектах ГЧП может принести выгоды государственному сектору и пользователям дорог. Стратегия ГЧП должна способствовать контролируемому внедрению и расширению ГЧП в целях постепенного наращивания потенциала и выгод благодаря опыту, полученному при реализацию первых проектов.
При оценке задач программы ГЧП, лица, определяющие политику, могут поставить такие вопросы как:
- Достаточен ли объем финансирования, выделяемый на инвестиции в дорожную инфраструктуру и содержание для поддержания ее состояния в рамках приемлемых стандартов? Существует ли нехватка инвестиций или недостатки в плане содержания дорог?
- Является ли дорожный сектор эффективным? Применяются ли коммерческие методики в управлении дорожным сектором?
- В каких секторах и проектах ГЧП может предоставить выгоды государственному сектору и пользователям дороги?
- Реализуются ли контракты, заключаемые по традиционной схеме, своевременно и в соответствии с бюджетом?
- Подходит ли нашему региону схема ГЧП того типа, который был успешен в другой стране?
- Следует ли нам заключить контракт со сторонней организацией на содержание этой дороги или нам следует ориентироваться на глобальный пакет услуг по ремонту, содержанию и эксплуатации?
- Примут ли пользователи дорог систему прямых платежей (в виде сборов за проезд)?
- Будет ли система взимания платы за проезд приносить достаточные доходы для возврата капиталовложений?
Опыт показывает, что не существует готового универсального подхода и что точное дублирование проекта в другой стране имеет мало шансов на успех. Проект ГЧП может привести к росту производительности и добавленной стоимости дорожного сектора только в том случае, если его характеристики запланированы с учетом ограничений и узких мест, с которыми сталкивается автодорожное агентство, а также условий страны и возможностей частного сектора. Другими словами, проект ГЧП должен быть тщательно приспособлен к внешним условиям, но при этом он должен учитывать и возможные их изменения в целях максимизации преимуществ от развития.
