| Обзор и диагностика > Основные участники |
Государственный сектор
Нанимающий орган
Для упрощения государственный сектор рассматривается в «Сборнике» как единая организация, зачастую именуемая «Нанимающий орган» (как правило, правительственное учреждение). Тем не менее, реальность является более сложной, и обычно в ГЧП принимают участие несколько правительственных органов.Институциональная организация значительно варьируется в разных странах в зависимости от культурных особенностей и уровня централизации. Определить лучший опыт в этой области не представляется возможным.
| Горизонтальный уровень / вертикальный уровень | Политические органы власти | Финансовые организации | Технические организации | Судебная власть |
| Национальный уровень / центральные органы власти | Офис премьер-министра | Министерство финансов Центральный банк | Министерство общественных работ Министерство окружающей среды Регулирующие органы Министерство труда Полиция |
Суд Национальная юрисдикция |
| Региональный/местный уровень | Глава муниципалитета, районные и городские советы | Регулирующие органы
Предприятия государственной собственности - операторы (т.е., коммунальные службы) Местная полиция |
Региональная юрисдикция |
Нанимающий орган должен обязательно уточнить институциональные рамки и функции, делегируемые каждой из сторон государственного сектора перед началом работы над проектом. Функции различных государственных органов определены в Модуле 3 «Политика и планирование».
Отношение к рискам
В случае традиционных дорожных проектов, проводимых и финансируемых государственным сектором, вопросы рисков являются внутренними. Несмотря на то, что они не участвуют в определении, распределении и управлении рисками, государственные органы должны сделать оценку и осуществлять управление отдельными рисками, ответственность за которые возлагается на них контрактом, включая непредвиденные долговые обязательства (Модуль 6 «Методы»-> «Основные вопросы» -> «Управление рисками»).
Критерии оценки проекта
Ответственность нанимающего органа заключается в том, чтобы обеспечить тщательное планирование проекта, его экономическую эффективность и приемлемость для общества. Проекты создания платных дорог, в частности, уязвимы в этом плане: они могут спровоцировать общественные выступления и судебные иски со стороны пользователей дорог.
Отделы ГЧП
Реализация стратегии ГЧП требует приобретения представителями государственного сектора основных навыков по подготовке и управлению проектами, а также эффективной методики межведомственной координации и реагирования по вопросам, выходящим за рамки компетенции отдельных отраслевых министерств. Отделы ГЧП предназначены для разработки и осуществления политических и нормативно-правовых реформ, а также для создания институциональных и социальных основ для привлечения, продвижения и поддержки эффективных и устойчивых масштабных частных инвестиций в инфраструктуру.
Отделы ГЧП также могут дополняться ячейками по ГЧП, расположенными в отраслевых министерствах. Роли, обязанности и вопросы, связанные с процедурой их учреждения, описаны в Модуле 3 -> «Концепция ГЧП» -> «Институциональные механизмы и реформы» -> «Отделы ГЧП и роль дорожного агентства».
Консультационные органы по вопросам ГЧП
Некоторые государства создали инструменты для координации и продвижения ГЧП, направленные, помимо прочего, на распространение положительного опыта ГЧП на национальном и международном уровне. Эти инструменты призваны обеспечить взаимную доступность соответствующего опыта. Таким образом, они сообщают пользователям о различных формах ГЧП и этапах их реализации, таких как разработка концепции, методы выбора частного партнера, наилучшее распределение рисков, выбор условий контрактов, вплоть до привлечения финансирования со стороны сообщества.
|
«Партнерства Великобритании» (PUK) само по себе является государственно-частным партнерством с уникальной миссией государственного сектора: поддерживать и ускорять восстановление инфраструктуры, обеспечивать высокое качество общественных услуг и эффективное использование государственных активов благодаря более отлаженным и крепким партнерским отношениям между государственным и частным секторами. Эта организации предоставляет консультации, которые, как правило, направлены на государственный сектор, в частности, на муниципалитеты. |
Пользователи дорог
Пользователи дорог являются ключевыми участниками ГЧП. Они могут принимать участие в проекте двумя способами:
- в качестве основных получателей услуг инфраструктуры и сопутствующих услуг;
- в качестве основного источника поступлений. В рамках проектов платных дорог пользователи непосредственно формируют поток доходов. В проектах, финансируемых правительством, вклад пользователей заключается в общем (подоходном) или конкретном налоге (топливный налог, решистрационный сбор и т.д.).
В обоих случаях пользователи дорог должны рассматриваться в качестве клиентов проекта: их ожидания в плане уровня услуг должны внимательно изучаться и сопоставляться с их готовностью платить. Пренебрежение этими параметрами – типичная ошибка правительств и частных участников, которая нередко приводит к провалу проекта по следующим причинам:
- сокращение спроса на дорогу, что негативно сказывается на доходах проекта (в случае с платными дорогами) и эффективности автодорожной сети;
- политические санкции в отношении правительства, когда оно считается ответственным за неправильное использование государственных средств;
- проблемы юридического характера, когда считается, что проект не проводился в соответствии с принципами местного или международного законодательства;
- общественные выступления.
Основным способом избежать таких проблем является вовлечение пользователей дорог в проект и процесс принятия решений на раннем этапе. (Модуль 3 -> «Экономическое развитие и общественные интересы» -> «Участие общества и общественные консультации»).
