Отделы ГЧП и роль дорожного агентства

Основополагающей целью является разработка и реализация реформ политики и регуляторных механизмов и формирование институциональных и социальных основ, необходимых для обеспечения благоприятных условий, стимулирования и содействия эффективным и устойчивым масштабным частным инвестициям в объекты инфраструктуры.

Считается, что расширение ГЧП имеет важнейшее значение для создания достаточной инфраструктуры для поддержания и расширения экономического роста. Расширение экономического роста означает более высокий уровень занятости, приток большего объема инвестиций в другие отрасли экономики (кроме сектора инфраструктуры) и непрерывное продвижение экспорта, что крайне необходимо экономике. Более качественная и безопасная инфраструктура ГЧП также выполняет важную экономическую функцию, помогая расширять спектр услуг всему населению.

Программы реформ помогают устранить законодательные и регуляторные барьеры для такого расширения на межотраслевом и отраслевом уровнях.

Централизованные и отраслевые отделы ГЧП

Институты являются равноценно важным элементом формирования устойчивой методики партнерства государства и частного бизнеса. Институты необходимы для реализации регуляторных реформ, и, таким образом, приобретает актуальность создание централизованного отдела по вопросам ГЧП и необходимость соответствующих подразделений в отраслевых министерствах. Взаимосвязь этих отделов имеет большое значение.

Далее представлена базовая информация о последних наработках в этой области.

Центральный отдел обычно входит в состав Министерства по планированию, хотя иногда он может функционировать в Министерстве финансов. Реализация проектов ГЧП, как правило, делегируется соответствующим отраслевым ведомствам, что обуславливает необходимость наличия подразделений по вопросам ГЧП в отраслевом министерстве или специализированном агентстве или в обоих ведомствах.

Задачами центрального отдела по вопросам ГЧП являются:

• Координация действий с Министерством финансов, Министерством по планированию, отраслевыми министерствами и подразделениями по вопросам ГЧП по соответствующим вопросам.
• Содействие в оценке и координации проектов ГЧП.
• Координация действий с подразделениями по вопросам ГЧП отраслевых министерств и местных администраций и (или) государственных органов, отвечающих за подготовку, реализацию и мониторинг мероприятий в рамках ГЧП.
• Оценка готовности проектов с тем, чтобы обеспечить осуществимость проектов и (или) их приемлемость для банковского финансирования и управление рисками.
• Идентификация межотраслевых проблем и решений.
• Определение приоритетности инфраструктурных проектов ГЧП.
• Анализ результатов деятельности подразделений по вопросам ГЧП для подтверждения соответствия действующим стратегиям и процедурам.
• Подготовка пояснительных записок касательно возможности государственной поддержки.
• Определение стратегии и направлений развития ГЧП.
• Развитие институционального потенциала ГЧП, включая потенциал подразделений по вопросам ГЧП, местных администраций и других государственных органов, отвечающих за ГЧП.
• Создание базы данных и подготовка информации по проектам ГЧП.
• Сбор, обработка и распространение информации о партнерстве государства и частного бизнеса.

Центральный отдел по вопросам ГЧП, как правило, наделен следующими полномочиями:

• Получение у соответствующих организаций необходимых данных и информации, касающихся предлагаемого проекта ГЧП;
• Разработка предложений по приоритетности проектов ГЧП;
• Определение приоритетности и рекомендация проектов для государственной поддержки.

В регламентах должны найти отражения все или большинство из указанных видов деятельности.

Отделы ГЧП могут также формировать стратегический и институциональный потенциал применительно к своим секторам и конкретным проектам партнерства государства и частного бизнеса.

Подразделения или отделы ГЧП

Подразделения по вопросам ГЧП являются частью рассматриваемой сети ГЧП и могут планироваться в качестве компонента широкомасштабной или специализированной технической помощи.

Следует рассмотреть возможность создания подразделений по вопросам ГЧП в отраслевых министерствах и (или) ведомствах, осуществляющих надзор за реализацией проектов ГЧП. Следует также рассмотреть возможность создания региональных отделов по вопросам ГЧП в целях содействия реализации проектов ГЧП на местном уровне.

Задачей сети является, как минимум, ведение и обновление информации по стратегиям, регламентам и процедурам ГЧП, распространение такой информации и продвижение системы предоставления инфраструктуры частным сектором, включая имеющиеся и потенциальные возможности для ГЧП.

Следует также определить механизмы координации, необходимые для повышения эффективности сети. Это следует иметь в виду при рассмотрении возможности создания отделов по вопросам ГЧП.

Подразделения по вопросам ГЧП будут выступать в качестве центра аккумулирования знаний и опыта в системе министерства и продолжат содействовать реализации проектов партнерства государства и частного бизнеса после завершения любого вида технической помощи. Тем не менее, могут приглашаться другие консультанты для оказания помощи подразделениям по вопросам ГЧП в реализации проектов.

Развитие институционального потенциала неизменно считается важнейшим аспектом.

Подразделения по вопросам ГЧП планируются в рамках предложенной национальной институциональной базы ГЧП. Следовательно, взаимосвязи, функции, ответственность и полномочия каждого компонента системы ГЧП должны быть изначально четко определены.

Регуляторные функции, регуляторный орган и подразделение по вопросам ГЧП

Институциональная реформа и совершенствование регуляторной базы являются ключевыми компонентами любой программы ГЧП. В этой связи, важно обозначить контекстуальные основы для подразделения по вопросам ГЧП и институциональных реформ.

Наиболее значимое различие между подразделением по вопросам ГЧП и регулятором заключается в том, что наиболее важные функции подразделения относятся к этапу, предваряющему заключение соглашения, тогда как функции регулятора сконцентрированы на этапе, следующем за заключением соглашения. Тем не менее, подразделение по вопросам ГЧП также будет участвовать на протяжении всего цикла ГЧП, включая управление контрактами.

Подразделение по вопросам ГЧП, хотя и должно быть осведомлено о том, что могло бы привлечь интерес частного сектора в проектах ГЧП, в большей степени выполняет функции содействия, мониторинга и внутреннего консультирования министерства, тогда как регулятор является внешней организацией, выполняющей определенные функции, в том числе:

• Рекомендации по тарифам и (или) корректировкам тарифов в проектах ГЧП;
• Создание конкурентной среды в ситуации полной и (или) частичной монополий;
• Рекомендации по регуляторным реформам, направленным на повышение эффективности ГЧП.

Что касается подразделения по вопросам ГЧП и регулятора, подразделение является частью государственной системы и относится непосредственно к отраслевому министерству и организациям-заказчикам. Идеальный регулятор является независимым, но, при этом, вероятно будет в определенной степени взаимодействовать в конкретных ситуациях с подразделением по вопросам ГЧП. Подразделение может также в определенной степени взаимодействовать с операторами проектов ГЧП (см. раздел, посвященный вопросам регулирования).

Подразделения по вопросам ГЧП в национальных дорожных органах

Ввиду необходимости специальных знаний на начальном этапе разработки проектов, следует рассмотреть возможность создания подразделения по вопросам ГЧП при дорожном органе.

Главной целью подразделения по вопросам ГЧП является содействие развитию инфраструктуры посредством механизма партнерства государства и частного бизнеса, что, таким образом, позволит повысить качество и количество государственных услуг.

Предназначение

Подразделение по вопросам ГЧП предназначено для аккумулирования информации и навыков, содействующих партнерству государства и частного бизнеса благодаря наличию собственного потенциала в системе агентства и (или) министерства, способствующего планированию, мобилизации, структурированию и реализации проектов ГЧП в соответствии с национальным законодательством и нормативными правовыми актами. В частности, такое подразделение может оказывать помощь организации-заказчику по ряду вопросов, в частности:

• идентификация и подготовка проектов, включая надлежащую подготовку требуемых предварительных или полномасштабных технико-экономических обоснований; структурирование и подготовку тендерных пакетов, в том числе проектов контрактов;
• выполнение функций «одного окна», куда могут обращаться потенциальные частные инвесторы и операторы при изучении возможностей ГЧП;
• координация действий с Центром по вопросам ГЧП и, таким образом, с межотраслевыми стратегиями, регламентами, системой управления рисками и системой финансово-бюджетной поддержки (при наличии таковой) в рамках Отдела по управлению рисками Министерства финансов.

Задачи и функции

Задачами и функциями подразделения по вопросам ГЧП являются:

• Обеспечение соответствующего набора навыков с отражением изменения роли отраслевого министерства от предоставления инфраструктуры к стимулированию проектов партнерства государства и частного бизнеса.
• Отраслевые стратегии, регламенты и процедуры в целях создания возможностей и содействия развитию партнерства государства и частного бизнеса в сфере инфраструктуры.
• Достоверная и актуальная информация о практике, стратегиях, регламентах и возможностях проектов ГЧП.

Сфера деятельности подразделения по вопросам ГЧП

В разных странах сфера деятельности подразделений по вопросам ГЧП варьируется от выполнения функций центров знаний и навыков в сфере ГЧП до оказания полноценной проектной, операционной, аналитической, мониторинговой и реализационной поддержки.

Возможность подразделения по вопросам ГЧП содействовать расширению участия частного сектора и ГЧП в целях повышения качества оказываемых услуг зависит от требований в сфере ГЧП в системе отраслевого министерства, но, в конечном итоге, определяется имеющимся бюджетом и ресурсами.

Бюджет подразделения по вопросам ГЧП обычно включает средства или возможность получения средств для международных и национальных консультантов, которые передают навыки местным партнерам посредством организации обучения на рабочих местах. Как правило, также предусмотрен бюджет на обучение, выезды на места или обучающие поездки для местных партнеров. Обычно существует значительная потребность в развитии потенциала.

По мере увеличения количества проектов и операций ГЧП подразделение по вопросам ГЧП может трансформироваться в полноценно функционирующий отдел с частичной самостоятельностью. Распространенной практикой является последующее преобразование подразделения в отдел по вопросам ГЧП, который имеет бюджет для заключения контрактов на выполнение аналитических исследований внешними консультантами и даже может иметь собственные источники доходов. Действительно, можно ожидать, что некоторые подсектора с расширяющимися программами ГЧП могут начинать с функции внешних связей.

Развитие подразделений по вопросам ГЧП должно осуществляться в рамках общих страновых принципов, методологий и процедур ГЧП. В некоторых странах основную ответственность на выбор, оценку и реализацию проектов ГЧП несут «организации-заказчики». Тем не менее, потребуется серьезная поддержка и рекомендации по всем связующим элементам, которые станут частью «сети» ГЧП.

Сфера деятельности подразделения включает обеспечение или выполнение следующих функций:

• Рекомендации и поддержка развития ГЧП.
  • Выполнение функций информационно-консультативного центра по всем вопросам реализации партнерства государства и частного бизнеса (в том числе законодательство, политика, регулирование, структурные вопросы, реализация и координация);
  • Информирование и содействие в системе Министерства транспорта применительно к конкретным проектам в транспортном секторе;
  • Помощь в анализе отраслевых нужд и вклада ГЧП в их удовлетворение;
  • Иные функции по поддержке развития ГЧП;
  • Консультации с общественностью.
• Надзор.
  • Применительно к процедурам и регламентам ГЧП включая надлежащие исследования и управление рисками;
  • Мониторинг выполнения требований;
  • Определение сроков и координация закупок, осуществляемых частным партнером (партнерами);
  • Содействие в управлении контрактами (мониторинг).
• Координация.
  • Координация действий с организациями-заказчиками и другими организациями по вопросам планирования и разработки проектов до закрытия финансирования;
  • Координация деятельности по информированию общественности и частных организаций;
  • Система проектного мониторинга для отслеживания проектов, реализуемых в секторе и (или) подсекторе;
  • Предоставление заинтересованным сторонам информации (посредством сайтов, публикаций в периодической печати, семинаров и т.д.) по соответствующим вопросам (планы, ход реализации, портфель проектов и т.д.).

В частности, подразделение по вопросам ГЧП может быть наделено следующими полномочиями:

• Надзор и мониторинг реализации проектов ГЧП в соответствии со стратегиями, регламентами и законами.
• Взаимодействие с центральными отделами по вопросам ГЧП по меж- и внутриотраслевым вопросам, включая, помимо прочего:
  • Использование имеющихся возможностей технической помощи;
  • Использование имеющегося передового опыта;
  • Обращение за финансированием в целях найма групп консультантов по операциям посредством предложенного Механизма разработки проектов;
  • Обеспечение контроля качества и соблюдения требований на этапе разработки проекта;
  • Обращение к Министерству финансов на предмет предоставления субсидий и гарантий (если таковые требуются);
  • Содействие в разработке Руководств и Документации по стандартизации;
  • Мониторинг и подготовка отчетов о ходе работ;
  • Взаимодействие в рамках «внутренней компьютерной сети ГЧП»;
  • Помощь в подготовке и реализации проектных предложений, приемлемых для банковского финансирования;
• Подготовка операционных процедур и руководств по функционированию подразделения по вопросам ГЧП и их реализация после согласования;
• Помощь в проведении оценки проектов ГЧП, в особенности оказание содействия организациям-заказчикам в подготовке информационных материалов и предварительных и (или) полномасштабных технико-экономических обоснований;
• Оказание помощи при проведении переговоров;
• Ответы на запросы по оказанию содействия в разработке проектных портфелей;
• Поддержка запросов на оказание содействия при скрининге и ранжировании проектов;
• Консультирование по вопросам предварительного квалификационного отбора, тендерной документации, приглашений к подаче тендерных предложений и оценки тендерных предложений с целью обеспечения соответствия с законодательством и международной передовой практикой;
• Анализ проектов обсуждаемых контрактов;
• Оценка действующей законодательной и нормативной правовой базы и подготовка предложений о разработке новых или внесении изменений в действующие законы и постановления с целью содействия реализации проектов ГЧП;
• Помощь в укреплении правового потенциала на различных уровнях отраслевого министерства в целях достижения договоренностей с частным сектором о ГЧП;
• Содействие в разработке будущих законодательных актов по вопросам ГЧП;
• Разработка минимальных стандартов и регламентов по контрактам;
• Сбор и распространение информации о партнерстве государства и частного бизнеса посредством Интернет-сайтов, семинаров, общественных мероприятий и т.д.;
• Организация обучения.

Создание подразделений по вопросам ГЧП

Хотя может складываться впечатление о том, что существуют различные варианты институциональной базы для подразделений по вопросам ГЧП, реальных вариантов в действительности не много. Исходя из его потенциальной значимости для национальной экономики, постоянно функционирующее подразделение по вопросам ГЧП, безусловно, имеет существенное значение. Однозначно необходимы консультации и обсуждения в правительстве институциональной базы для создания новых структур.

Кадровый состав

Кадровый состав подразделения по вопросам ГЧП должен соответствовать его предполагаемым функциям, исходя из временных рамок предложенных видов деятельности. Кадровый состав должен ограничиваться небольшим числом квалифицированных специалистов по тематике подсектора, в том числе:

• руководитель подразделения: опытный специалист по финансовым вопросам или экономист со знаниями в области участия частного сектора с опытом работы в сфере развития инфраструктуры;
• специалист по закупкам или юрист;
• специалист по регуляторным вопросам;
• экономист;
• финансовый аналитик;
• специалисты по подсектору и (или) техническим вопросам;
• специалист по обучению;
• специалист по консультациям и (или) связям с общественностью.

Международный опыт функционирования отделов по вопросам ГЧП, включая децентрализованные отделы

Консультативный фонд по вопросам сотрудничества государства и частного сектора в области развития инфраструктуры (PPIAF) провел исследование для того чтобы оценить, вносят ли отделы ГЧП вклад в развитие ГЧП и если да, то при каких условиях. По результатам исследования сделан вывод о том, что:

• Отделы, наделенные исполнительными полномочиями, как правило, являются более эффективными, чем отделы, которые выполняют исключительно консультационные функции.
• Неэффективные государственные структуры, как правило, имеют неэффективные отделы ГЧП.
• Без политической поддержки на высоком уровне, отделы ГЧП обречены на неудачу.
• Соответствующее положение отдела в зависимости от его предназначения и функций в системе государственного управления имеет важнейшее значение для его успешного функционирования.
• В государствах с парламентарной системой, эффективные отделы ГЧП, как правило, функционируют при Министерстве финансов, поскольку наряду с другими ведомствами данное министерство координирует государственную политику и расходы. В стране с непарламентской системой, более целесообразно создавать отдел по вопросам ГЧП при полномочном координирующем ведомстве.
• В случае проблем, которые отдел пытается устранить (общепринятая роль), однозначно необходимо акцентировать роль отдела с целью обеспечения успеха.

Ведется дискуссия о том, является ли создание отделов по вопросам ГЧП просто трендом, или же действительно могут быть обеспечены выгоды в результате их институционального развития. В настоящее время консультанты по вопросам ГЧП считают, что просто создание отдела по вопросам ГЧП может не стать универсальным решением.

Как и в случае с другими комментариями к данному Руководству, не существует однозначной «передовой практики». Вместо этого, опыт некоторых стран свидетельствует о том, что следует избегать определенных действий; наряду с этим есть опыт деятельности отделов по вопросам ГЧП, показывающий, какие методы оказались эффективными в ряде стран.

Создание отделов по вопросам ГЧП требует времени, и многие страны проводят исследования целесообразности и способов создания этих отделов. По мере принятия решения об их проведении, такие исследования могут быть сравнительно краткими и могут включаться в долгосрочную техническую помощь.

Тем не менее, процесс планирования и получения технической помощи может занять несколько лет; затем потребуется время для реализации. Это не означает, что отделы ГЧП нецелесообразны. Если страна намерена разрабатывать серьезную программу ГЧП, может потребоваться несколько подразделений по вопросам ГЧП на отраслевом и межотраслевом уровнях. Тем не менее, их создание не должно сдерживать реализуемые проекты ГЧП, и опыт специальных проектов может оказаться весьма полезным не только в том, что осуществляемые проекты позволяют формировать потенциал посредством практической деятельности.

Еще одним практическим аспектом является то, что хотя консультанты могут помочь в налаживании работы отделов по вопросам ГЧП, им придется работать совместно и обучать специалистов государственных органов, которые могут очень мало знать о партнерстве государства и частного бизнеса и даже могут в некоторой степени сомневаться в целесообразности такого партнерства.

Таким образом, на начальном этапе кадровый состав следует формировать, по мере возможности, из числа опытных квалифицированных специалистов, приверженных концепции ГЧП и осознающих как его преимущества, так и недостатки. Возможным вариантом является привлечение к работе отделов по вопросам ГЧП отраслевого министерства сотрудников широко профиля или специалистов, например, из Министерства финансов или других соответствующих министерств.

«Отделы по государственно-частному партнерству: опыт формирования и функционирования в рамках инфраструктуры», PPIAF, 2007 г.

«Планирование и функционирование отделов по государственно-частному партнерству в инфраструктуре: выводы из изучения международного опыта», PPIAF Gridlines, 2007 г.

Международный опыт в области институционального развития и отделов по вопросам ГЧП

Ранее уже упоминались успехи Индии (см. «Изучение международного опыта: Индия») в области партнерства государства и частного бизнеса, а также институциональные меры, предпринятые Правительством для стимулирования такого партнерства на федеральном уровне. Государственные администрации ведут работу по созданию устойчивых отделов по вопросам ГЧП и разработке четких процедур для решения потенциально спорных вопросов, таких как незапрашиваемые предложения.

В последние годы Правительство Индии проводит работу по разработке концепции ГЧП и формированию соответствующего потенциала. Осуществляются следующие меры:

• Создание подразделения по вопросам ГЧП во всех центральных министерствах и государственных администрациях;
• Создание Комитета по экспертизе ГЧП на национальном уровне (PPPAC).

Институциональные меры сопровождаются такими мероприятиями, как:

• Формирование ГЧП в качестве предпочтительного варианта в таких секторах, как автомагистрали;
• Укрепление регуляторных механизмов и политики, включая расширение системы сборов с пользователей;
• Предоставление налоговых стимулов в форме «налоговых каникул» проектам в сфере инфраструктуры, а также налоговых льгот инвесторам, предоставляющим долгосрочное финансирование или направляющих инвестиции в акционерный капитал;
• Автоматическое одобрение прямых иностранных инвестиций в объеме до 100% для ряда инфраструктурных секторов;
• Подготовка типовой документации, такой как типовые концессионные соглашения;
• Разработка методики предварительного квалификационного отбора участников торгов и процедур закупок.

Уже отмечалось, что ключевой составляющей роста ГЧП в Индии является радикальное изменение системы взглядов, хотя изначально отраслевые ведомства не хотели принимать данную концепцию.

Успешная реализация пилотных проектов и сосредоточение внимания на ГЧП со стороны Комитета по инфраструктуре при Премьер-министре с созданием полномочных подкомитетов обеспечили как общее руководство, так и стратегическое видение. В настоящее время вопросы ГЧП учитываются при планировании, и в некоторых случаях ГЧП сейчас является вариантом «по умолчанию», например в секторе национальных автомагистралей.

Правительство осуществляют активную программу формирования потенциала, включая такие мероприятия, как поддержка создания центральных подразделений по вопросам ГЧП на уровне правительства и отраслевых ведомств; разработка методического руководства по партнерству государства и частного бизнеса, доступного в режиме он-лайн; анализ бюджетных расходов, связанных с проектами ГЧП; разработка обучающих программ (все мероприятия финансируются Всемирным банком); организация посещения стран, имеющих опыт успешной реализации программ ГЧП при поддержке Фонда технической помощи АБР, должностными лицами, занимающимися вопросами ГЧП, в целях повышения уровня их знаний и навыков.

Среди наработок в этой области можно отметить следующие:

• Выгоды специализированных и эффективных механизмов разрешения споров и арбитража, как свидетельствует опыт Чили, являются значительными;
• Необходимость адаптации и развития соответствующих структур с течением времени; хорошим примером этого является опыт Великобритании;
• Использование достижений в одном секторе и расширение программы на основании опыта Южной Кореи и Великобритании;
• Проекты ГЧП могут столкнуться с проблемами на этапе внедрения и эксплуатации, которые, если не будут устранены действенным и прозрачным способом, могут отрицательно сказаться не только на проекте, но и на доверии к программе в целом;
• Что касается контрактов на выполнение государственных проектов, в Чили созданы Согласительные комиссии и Арбитражные комиссии, которые занимаются урегулированием споров;
• В Великобритании и Корее развитие программы партнерства государства и частного бизнеса с течением времени потребовало укрепления потенциала и адаптации участвующих организаций. Обе страны предпочли вариант отведения ключевой роли центральному агентству по вопросам ГЧП.
• В Корее было создано новое агентство – Центр по управлению государственными и частными инвестициями, который заменил ранее действовавший центральный отдел по вопросам партнерства ГЧП в качестве более широкого пакета реформ государственной программы в области ГЧП, которая была законодательно закреплена в 2005 году. Центр по управлению государственными и частными инвестициями выполняет целый ряд функций. В свете необходимости оценки и эффективного управления портфелем проектов ГЧП, усиливается акцент на внедрение методологий принятия решений о том, следует ли применять механизм ГЧП, посредством использования компаратора государственного сектора, а также оценки результатов. Последнее также стало значимой отличительной чертой программы Великобритании, в рамках которой Национальное финансово-ревизионное управление публикует отчеты по конкретным проектам партнерства государства и частного бизнеса, а также по программе в целом, что во многом помогает в доработке принятых методов.

Как показывает опыт Великобритании и Кореи, помощь специализированным агентствам по вопросам ГЧП могут оказать:

• Усиление наглядности и приверженности курсу на реализацию программы ГЧП;
• Содействие ускоренному внедрению и распространению передовых методов на различных уровнях государственного управления; а также
• Сохранение институциональных наработок и стимулирование распространения качественных идей между секторами.

Эти наработки являются особенно полезными, поскольку программа ГЧП в этих странах расширяется и охватывает различные сектора, в том числе сектор автомобильных дорог и социальную сферу.

Что касается международного опыта, для стран с переходной экономикой основные уроки касательно закупок и проведения тендеров по крупным портфелям работ в рамках ГЧП, управления и надзора за такими портфелями, расширения программы на другие сектора заключаются в следующем:

• Необходима институционализация потенциала в области ГЧП в рамках системы и специализированных отделов с тем, чтобы сохранить опыт с течением времени;
• Управление контрактами и контроль навыков требуют большего количества ресурсов и времени;
• Эффективные и прозрачные системы урегулирования споров имеют большое значение для обеспечения эффективного функционирования ГЧП с течением времени;
• Программы ГЧП требуют надежного механизма оценки для обеспечения того, чтобы затрачиваемые на них денежные средства давали результаты, а также для внесения корректировок в ход реализации и применяемые методы с течением времени.
• Проведение в феврале 2007 года Международной конференции на тему «Удовлетворение потребностей Индии в сфере инфраструктуры посредством ГЧП. Международный опыт и перспективы».

«Дорожные фонды и техническое обслуживание с точки зрения стран Азии», июль 2003 г., АБР.

Источник: Консультативный фонд по вопросам сотрудничества государства и частного бизнеса в области развития инфраструктуры (PPIAF) и Всемирный банк; готовится к публикации www.PPIAF.org.
Год в скобках означает год создания отдела.