Участие общества и консультации с общественностью

Участие и консультации обеспечивают надлежащее информирование населения, интересы которого напрямую затрагиваются дорожными программами, и его участие в процессе принятия решений.

Почему важны консультации с общественностью?

Консультации повышают степень прозрачности и могут помочь улучшить качество регуляторных механизмов посредством:

включения в процесс обсуждения опыта, видения и альтернативных вариантов, предлагаемых сторонами, чьи интересы напрямую затрагиваются;
помощи регулирующим органам сбалансировать противоположные интересы;
выявления нежелательных последствий и проблем практического характера. Предварительное уведомление упрощает прогнозирование последствий запланированных стратегий, становясь одним из наиболее продуктивных способов определения административной нагрузки;
обеспечения проверки качества оценки эффективности затрат, проведенной администрацией;
идентификации взаимосвязей между нормативными актами различных государственных ведомств.

Процесс консультаций может также усилить добровольное соблюдение требований по двум причинам:

во-первых, поскольку информирование об изменениях осуществляется своевременно и остается время для адаптации к изменениям;
во-вторых, поскольку ощущение легитимности и совместной поддержки, обеспечиваемое консультациями, мотивирует заинтересованные стороны соблюдать требования.

Обеспечение участия общественности

При проектировании новой дороги участие общественности является не только частью процедуры экологической оценки, но, фактически, становится неотъемлемой составляющей процесса партнерства государства и частного бизнеса в целом. При таком процессе в рамках стандартной процедуры должен быть принят не только проект как таковой, но и факт передачи частному сектору определенной части ответственности государства. В данном случае первостепенное значение имеет информирование, консультирование и стимулирование участия общественности.

В зависимости от типа проекта, схемы ГЧП и этапа разработки, большая или меньшая степень ответственности за информирование и консультации с общественностью возлагается на частного оператора. Во многих случаях оператору может потребоваться значительная поддержка властей, поскольку только они одни обладают легитимностью в глазах общественности. Для достижения успеха необходимо тщательное планирование и управление коммуникационным процессом.

Планирование общественного участия и управление процессом

При эксплуатации дороги частному оператору полезно знать общественное мнение, для того чтобы улучшить процесс работы. Для государственных органов консультации с общественностью являются способом оценки функционирования оператора и неотъемлемой составляющей процесса регулирования.

При разработке планов для консультаций, первым требованием является определение заинтересованных сторон, т.е. граждан и групп, которые имеют определенный прямой или опосредованный интерес, которые должны привлекаться к участию в данном процессе. К их числу обычно относятся:

получатели проекта, в том числе пользователи новой автомагистрали и те, кто пользуется преимуществами уменьшения транспортного потока по существующим дорогам;
частный сектор;
те, кто потенциально оказывается в невыгодном положении или подвергается риску негативного воздействия в связи с реализацией проекта;
другие заинтересованные в проекте, к примеру, местные и национальные органы государственного управления и избранные должностные лица, эксперты и неправительственные организации;
другие участники, чье знание местной ситуации может помочь в определении потенциального воздействия и оценке жизнеспособности предложенных альтернативных вариантов.

На местном уровне технологии социального анализа могут использоваться для изучения взаимосвязей между группами и гражданами, идентификации тех, кто в наибольшей степени может повлиять на решения и результаты, а также определения форм консультаций, которые лучше всего позволят получить информацию и комментарии граждан, имеющих различные интересы.

Последнее обновление: Март 2009