Термины и определения

Виды контактов

Возможные методики привлечения общественности можно сгруппировать в зависимости от повышения уровня действий:

• Раскрытие информации: в самом начале процесса рекомендуется обнародовать информацию в краткой форме для стимулирования интереса со стороны общественности.
• Консультации: до принятия каждого значимого решения, общественности, неправительственным организациям и другим заинтересованным сторонам должна быть предоставлена возможность задать вопросы лицам, ответственным за проект, и высказать свое мнение по различным возможным направлениям.
• Участие: в процессе участия гражданам предлагается высказать мнение до принятия проектного решения. Это включает рассмотрение альтернативных вариантов прохождения трассы и определение мер, направленных на ограничение или компенсирование негативного воздействия.
• Переговоры: переговоры являются формой участия, позволяющей инициатору проекта и общественности совместно выработать решение, если это возможно. Этот метод часто применяется для определения компенсационных мер или для целей отведения земельных участков.

Технологии

Существует множество базовых коммуникационных технологий, в том числе:

• Устное общение: самый давний и широко применяемый способ коммуникации;
• Письменное общение: осуществляется в документарной форме и может распространяться в больших количествах;
• Графическое изображение: картография и модели широко используются для демонстрации прохождения дорожной трассы, а также изменений в экологической ситуации;
• Выставки: преимуществом выставок является возможность представления информации большому числу людей, а также возможность зафиксировать опасения и мнения;
• Опросы: являются особенно полезными для социологических и социально-экономических исследований;
• Встречи: отличительной чертой встречи является тестирование идей, сравнение точек зрения и предоставление дополнительной информации в четко определенные сроки. Данный метод широко используется на различных этапах участия;
• Выезды на место: позволяют получить представление о физической обстановке и возможных последствиях проекта, но могут организовываться только для небольших групп;
• Интернет: Интернет является новым и действенным способом предоставления информации широкой аудитории и при помощи дискуссионных форумов позволяет узнать мнения большого количества людей очень простым способом.

В Рекомендациях FHWA приведены убедительные примеры того, что может быть сделано в этом направлении, и отмечается, что в случае партнерства государства и частного бизнеса именно на оператора возлагается ответственность за реализацию некоторых из этих рекомендаций.

«Дороги и окружающая среда: пособие», Всемирный банк, Технический документ № 376 1997 г., стр. 25-33.

«Опыт США в планировании государственного участия в дорожных проектах; оценка экологического воздействия дорог», доклад группы научных экспертов ОЭСР, стр. 147-173.

Важные аспекты процесса консультаций:

• обеспечение участия всех заинтересованных сторон, особенно традиционно исключаемых групп;
• подготовка комплексного механизма участия во всех типах инициатив и на всех этапах от идентификации и проектирования до мониторинга и оценки; принцип заблаговременности дает возможность принятия решений, учитывающих мнения заинтересованных сторон;
• обеспечение качественного предоставления информации, составленной и распространяемой в форме, которая является приемлемой в социально-культурном плане для эффективного охвата заинтересованных сторон;
• обеспечение адекватных стратегий участия, стимулирующих интерес и активное участие заинтересованных сторон и содействующих равному доступу и легитимным результатам;
• разработка механизмов подотчетности, обеспечивающих качество, прозрачность и легитимность процедуры участия;
• обеспечение качественной координации для оптимизации затрат и выгод для всех участников процесса.

«Создание механизма консультаций и общественного участия», Департамент устойчивого развития Всемирного банка, Вашингтон, округ Колумбия, США, 7 марта 2000 г.