Передача объектов по завершении контракта

Еще одна существенная причина, по которой управление контрактами имеет важное значение, состоит в необходимости прописать условия завершения концессионного соглашения, если оно предусматривает передачу объекта, что означает планирование на 30-40 лет вперед. Это ведет к необходимости повторного проведения тендера, передаче объекта государству или продаже объекта.

В контракте должно быть указано требуемое физическое состояние проекта на момент завершения контракта. В случае платных дорог контракт может требовать, чтобы состояние дороги соответствовало ее назначению и чтобы ни капитальный ремонт или восстановление не требовались в течение следующих 5-10 лет. Правовые аспекты передачи рассматриваются в Модуле 4 -> «Контракты» -> «Положения контракта» -> «Передача по завершению концессии».

Каждый сектор или субсектор обладает различными характеристиками, таким образом, и условия, вероятно, будут отличаться. Необходимо будет предусмотреть включение в контракт ситуации, в которой инфраструктура может оказаться как физически, так и экономически устаревшей и требовать капитального ремонта или реконструкции.

Передача объекта государству должна оставаться одним из вариантов, по которому государство должно принять решение в свое время. Если требуются капитальные работы или, наоборот, активы по-прежнему приносят доход, государство будет стремиться сохранить для себя варианты:

• Повторного выставления активов на конкурсные торги, чтобы избежать высоких капитальных затрат;
• Генерации доходов посредством заключения нового контракта или продления существующего;
• Рассмотрения прочих вариантов.

Определенные в концессионном соглашении положения об управлении контрактами должны быть гибкими, но в то же время не представлять излишнюю нагрузку для частного сектора при проведении переговоров.

В мире не накоплено значительного опыта работы с завершением концессионных соглашений, но при условии продолжения процесса реформ правительствами различных стран мира (от поставщика инфраструктурных услуг к законодателю, регулятору и т.д.), не следует ожидать возвращения активов под непосредственный контроль государства. Более вероятно повторное выдвижение на тендер с возможностью того, что действующие концессионеры будут иметь дополнительные баллы в новом тендере за хорошую работу в рамках (первой) концессии.

Требования к возврату объекта государству

При возврате дорожного объекта по завершении контракта могут быть предъявлены две категории требований:

• поддержание качества услуг вплоть до последнего дня контракта;
• остаточный ресурс различных компонентов дороги.

Во всех случаях передаче должен предшествовать период оценки и согласованный диалог между дорожными властями и оператором дороги в течение нескольких месяцев в случае короткого контракта и нескольких лет – в случае длительного контракта.

Так как рост государственно-частных контрактов наблюдался лишь в последнее время, практический опыт завершения контрактов весьма незначителен. Приведенные далее комментарии являются продуктом рассуждений и анализа составителей «Сборника».

Качество предоставляемых услуг

Оно не представляет какой-либо проблемы. Как указывалось выше, цель заключается в обеспечении качества обслуживания и услуг вплоть до последнего дня контракта. Просто рекомендуется планировать проведение общего аудита за несколько месяцев до окончания контракта и требовать от оператора своевременного выполнения всех необходимых ремонтных работ и доработок (правила, технические аспекты).

Остаточный ресурс

Проблемы возникают в самых разных условиях в зависимости от срока действия договора, типа покрытия, наличия больших мостов или туннелей, типа используемого оборудования, и т.д.

Каждый случай является частным и требующим отдельного рассмотрения.

Единственной целью следующих комментариев является помощь в оценке, а не предоставление готовых решений.

Для краткосрочных контрактов

Оптимальная последовательность восстановления или усиления покрытия, общие работы на полотне, установка оборудования для обеспечения безопасности может в данном случае планироваться и определяться в договоре.

Для долгосрочных контрактов

Вопросы об остаточном ресурсе должны рассматриваться по пунктам:

Дорожное полотно (поверхностный слой либо асфальт):

Средний ресурс для такого покрытия, в зависимости от транспортной нагрузки и местных условий, известен. Чтобы сохранить минимальный ресурс после передачи дороги, необходимо потребовать минимального остаточного срока службы от оператора, например, 2 года для поверхностного слоя и 3 года для асфальта.

Структура нежесткого покрытия

Замеры разрушений позволяют адекватно предположить остаточный ресурс покрытия. Проведение измерений за несколько лет до завершения действия контракта может позволить договориться о необходимых мерах по усилению покрытия для обеспечения значения остаточного ресурса, предусмотренного договором (например, 10-15 лет).

Бетонное покрытие

Эта задача сложна по двум причинам:

• Срок службы бетонных покрытий того же порядка, что и срок действия концессии (30-35 лет).
• Независимо от выбранного метода (они стали намного разнообразнее в последние годы) стоимость работ, необходимых для продления срока службы бетонного покрытия, всегда очень высока.

Невозможно рекомендовать общие правила для положений, касающихся требований к остаточному ресурсу. Они должны скрупулезно готовиться в каждом отдельном случае с привлечением специалистов.

Мосты

Что касается самой структуры, то стандарты всегда обеспечивают очень продолжительные сроки концептуальной и расчетной долговечности – намного более значительные, чем срок концессии. Единственное обязательство оператора, как следствие, заключается в обеспечении надлежащего технического обслуживания, которое проверяется перед передачей объекта. При такой ревизии необходимо обратить особое внимание на состояние оборудования (компенсаторы, опоры, защитное ограждение). 

Тоннели

Проблема та же, особое внимание должно быть уделено оборудованию (вентиляция, освещение, системы оповещения, экстренная телефонная связь и пр.) согласно стандартному сроку службы, который указывается поставщиком.

Средства обеспечения безопасности и эксплуатационное оборудование

Для всего подобного оборудования желательно указать остаточную долговечность, согласно стандартному сроку службы, который указывается поставщиком.