Финансирование сектора

Программирование инвестиций

В данном разделе представлен обзор функций и процесса программирования. Хотя в описании изложена общая методика анализа практики программирования, подходы к программированию варьируются от страны к стране в зависимости от совокупности институциональных, политических и финансовых факторов.

Выделяются три основные цели программирования инвестиций и процедуры выбора проектов.

Данными целями являются:

• эффективное распределение ресурсов для достижения целей политики;
• помощь в выработке компромиссного решения при наличии конкурирующих инвестиционных возможностей, в том числе программных направлений (капитальные инвестиции, содержание, эксплуатация и т.д.), территориальных зон и проектов; а также
• поддержка эффективных программ и выполнения проектов.

Типы проектов

Программирование инвестиций охватывает три основных типа проектов:

• капитальные инвестиции или строительство новых или расширение существующих объектов и систем операционного контроля;
• содержание дорог, включая текущую реконструкцию и восстановление для поддержания качества существующих объектов; а также
• операционные системы, такие как таймеры светофоров, информация для водителей, интеллектуальные транспортные системы, системы ценообразования и другие системы контроля, обеспечивающие управление транспортными потоками в целях более эффективного использования объектов физической инфраструктуры.

Важно выделять достаточный объем ресурсов для каждой из этих программных областей и учитывать компромиссы между ними. В случае отсутствия неравного доступа для регионов, проекты, предусматривающие капитальные инвестиции, не должны программироваться до тех пор, пока не будет обеспечено адекватное финансирование для содержания объектов. Если объекты строятся, а затем не проводятся работы по их содержанию, их состояние будет ухудшаться, снижая эффективность функционирования системы в будущем и создавая необходимость дорогостоящей реконструкции и восстановления.

Сокращение бюджета на содержание дорог, являющееся очевидной стратегией сокращения расходов при дефиците финансовых средств, может, таким образом, увеличить затраты на содержание дорожной инфраструктуры в долгосрочной перспективе. Имеются разнообразные аналитические механизмы и методы определения оптимального графика работ по содержанию дорог (например, позволяющие минимизировать издержки на протяжении «жизненного цикла»), которые обсуждаются в разделе по управлению активами.

Следует также учитывать компромисс между капитальными инвестициями и повышением операционной эффективности. Во многих случаях комплексные операционные стратегии могут повысить пропускную способность и безопасность при гораздо меньших затратах, чем расширение объектов физической инфраструктуры. Например, могут быть отведены отдельные полосы для механизированного и немеханизированного транспорта в целях улучшения транспортного потока, уменьшения столкновений и повышения эффективности использования дорожного пространства.

Также, новая технология интеллектуальных транспортных систем значительно усиливает возможности по повышению эффективности и безопасности существующей инфраструктуры. Сети информационных систем по коммерческим транспортным средствам (Commercial Vehicle Information Systems Networks (CVISN)), например, могут использоваться для совершенствования процедур выдачи разрешений для упрощения системы утверждения разрешений, ускорения таможенных проверок и ведения отчетности по безопасности грузового транспорта. Эти технологии могут сократить задержки в грузоперевозках и содействовать обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

Процесс программирования инвестиций

Основными этапами процесса программирования являются определение целей и задач; определение показателей результативности; оценка потребностей и идентификация потенциальных проектов; оценка проектов; определение программных категорий; определение приоритетности проектов в пределах категорий; оценка компромиссов среди программных категорий; определение финансовых ресурсов и составление бюджетов; реализация и программы мониторинга.

Процесс включает:

Цели и задачи программы

Первым шагом программирования инвестиций является определение четких целей и задач, которые позволят транспортному ведомству выполнять ключевые стратегические цели.

Показатели результативности

Показатели результативности определяется таким образом, чтобы руководители Администрации по автомагистралям могли оценивать степень успешности выбранной инвестиционной программы в плане повышения результативности системы и эффективности затрат.
После определения показателей результативности, могут быть установлены стандарты функционирования. Стандарты функционирования представляют собой целевые уровни показателей результативности, как по оказываемым услугам, так и по проектным характеристикам системы, которые не подлежат дальнейшему анализу на предмет компромиссов.

Оценка потребностей и идентификация проектов

Администрация по автомагистралям должна разработать процедуры выявления недостатков, определения потребностей и проектов-кандидатов. Хотя данная деятельность обычно относится к планированию (нежели программированию), она имеет крайне большое значение для процесса программирования в качестве источника базовых данных. Оценка потребностей и идентификация проектов осуществляются посредством сочетания следующих методов:

• Результаты работ по планированию на уровне системы, коридора и на местном уровне;
• Инвентаризация и инспектирование объектов;
• Системы управления объектами;
• Анализ статистики дорожно-транспортных происшествий, транспортных потоков или пассажирских перевозок, а также статистики по поломкам транспортных средств и оборудования;
• Показатели достаточности или пороговые критерии недостаточности;
• Сравнение показателей и стандартов функционирования на основе результатов; а также
• Предложения административного персонала, избранных должностных лиц и граждан.

После идентификации потребностей могут разрабатываться конкретные проекты для рассмотрения, включая анализ на предмет реализации посредством партнерства государства и частного бизнеса.

Оценка проекта

Важнейшим аспектом разработки программы является оценка и сравнение проектов-кандидатов для принятия решений о финансировании конкретных проектов. Существует целый ряд методов (см. ссылки в Модуле 3 и Модуле 5) оценки проектов, начиная от неформальных и количественных до крайне сложных и технических.

К числу этих методов относятся:

• Определение приоритетов на основании решений избранных должностных лиц и (или)
• Ранжирование проектов, исходя из остроты проблемы или прогнозируемых выгод или последствий проекта;
• Официальный анализ экономичности или эффективности затрат;
• Методы оптимизации, в особенности сохранение дорожного покрытия и мостов.
• Разработка программы.

Процесс разработки программы включает объединение проектов и инициатив в логические программные категории, исходя из таких соображений, как тип проекта, цель политики и масштаб. Например, в структуру программы проекта могут включаться и такие категории, как расширение пропускной способности, содержание, эксплуатация и управление и (или) эффективность.

Определение приоритетов и оценка программы

Определение приоритетов и оценка программы осуществляются исходя из установленных программных категорий, а также результатов анализа конкретных проектов. Задачами данного этапа являются:

• формирования наиболее экономичной совокупности проектов в рамках конкретной категории;
• изучение последствий перераспределения средств между категориями.

Существует несколько аналитических методик, которые можно примерять для содействия оценке программы и выработке компромиссов. Например, экономический анализ и методика оптимизации наиболее часто применяются для ранжирования проектов в тех случаях, когда это позволяют имеющиеся данные. В случае неадекватности или неполноты данных, более практичным и действенным методом может стать составление перечня воздействий программы на основании множественных критериев, включая как количественные, так и качественные параметры.

Финансирование сектора: финансовое планирование и составление бюджета

Финансовое планирование включает оценку будущих источников доходов, оценку затрат на реализацию выбранных проектов и определение компромиссов программы таким образом, чтобы расходы соответствовали прогнозным ресурсам. Ключевым этапом финансового планирования является прогноз доходов или прогнозирование будущих поступлений по источникам и годам. Методика прогноза доходов предусматривает экспертное заключение, анализ тенденций, прогнозы по компонентам (анализ тенденций более чем по одной переменной) и даже статистические модели.

Имеются различные программные пакеты для финансового планирования, прогноза доходов и управления денежными потоками.

Разработка программы: реализация и мониторинг

Следует проводить мониторинг функционирования системы, затрат и выгод в ходе реализации программы и на этапе, когда становятся известны результаты. Такой мониторинг обеспечивает важную обратную связь по техническим допущениям и политическим решениям относительно приоритетов, стратегий и приоритетных областей.

Мониторинг может проводиться с использованием показателей функционирования системы и программы, определенных ранее на этапе планирования. Для содействия мониторингу и другой деятельности по планированию, крайне важно создать систему регулярного сбора данных наряду с системой хранения и обработки данных («банк данных»). Соответствующие методы обсуждаются далее в этом разделе.

Программа мониторинга помогает определить, соответствуют ли капитальные проекты и программы поставленным задачам. Мониторинг также дает представление об эффективности и экономичности реализации проектов и программы и помогает выявить те области, в которых процесс реализации может быть улучшен.

Некоторые ссылки:

«Методика программирования капитала и выбора проектов, синтез автодорожного опыта», Лэнс А. Ньюманн, Национальная кооперативная программа исследований в автодорожной сфере (NCHRP), комбинированное практическое исследование № 243, National Academy Press, г. Вашингтон, округ Колумбия, США. Документ доступен по запросу в электронном магазине Совета по транспортным исследованиям. Код книги SYH243, ISBN: 0-309-06022-2. 1997 г.