Процесс планирования

Процесс планирования дорог и автомагистралей требует ряда решений на различных уровнях. Организация процесса планирования или серии шагов для принятия таких решений может повлиять на качество конечного результата. Процедура принятия решений различается по странам; в некоторых странах требуется участие широкой общественности, в других решение принимается на уровне одного министерства.

Основополагающими целями должны являться четкое формулирование государственных задач и обеспечение достоверной информации для того чтобы решения основывались на качественных технических данных. На решения также влияют политические соображения, однако адекватная информация позволяет гораздо лучше понимать дополнительные затраты или выгоды политического, нежели чисто технического решения. Основы политики закладывает основы для рассмотрения проектов, а технический анализ обеспечивает информацию для того чтобы можно было рассматривать проект.

Процесс планирования начинается с определения общей методики центральным правительством, включая стратегические цели и задачи экономического развития и транспортной системы. Затем региональная администрация по дорогам и автомагистралям готовит планы. Долгосрочный план (обычно на 20 лет) определяет общие потребности и выбранные варианты, а также методологию принятия решений по проектам и программированию. По мере составления долгосрочного плана, в рамках процесса программирования инвестиционных мероприятий определяются и оцениваются конкретные проекты по автомобильным дорогам и автомагистралям и вырабатываются компромиссы среди программных областей. Конечным результатом процесса программирования инвестиционных мероприятий становится план реализации, в котором перечислены проекты, которые будут осуществляться в течение периода от одного до пяти лет. План реализации должен соответствовать целям местной и национальной программы и бюджету. Далее приведены примеры процесса планирования.

Долгосрочные планы

Долгосрочный план (обновляемый бизнес-план) представляет собой видение системы автомобильных дорог и автомагистралей в долгосрочной перспективе, как минимум на 20 лет. Долгосрочный план должен обновляться региональной администрацией по дорогам и автомагистралям на регулярной основе каждые пять лет или чаще с тем, чтобы отражать изменяющиеся условия и потребности. План может включать некоторые или все перечисленные ниже компоненты:

• Изложение задач и видения Администрации по дорогам и автомагистралям;
• Стратегические цели и задачи системы автомобильных дорог и автомагистралей;
• Конкретные стратегии и действия, которые будут осуществляться (исследования, типы проектов, изменения политики и т.д.) для достижения поставленных целей и задач;
• Определение важных тенденций, влияющих на потребности в автомагистралях (например, рост численности населения, увеличение количества личных автомобилей, расширение промышленного производства, экологические проблемы);
• Обзор системы автомобильных дорог и сложившихся условий;
• Идентификация ключевых потребностей дорожной системы и выявленные недостатки (как на данный момент, так и в будущие периоды);
• Потенциальные проекты и меры по удовлетворению потребностей;
• Основные инвестиционные мероприятия и требуемые исследования; а также
• Бюджетные вопросы, включая требуемый объем финансирования для идентифицированных проектов, источники финансирования и прогноз доходов.

План должен соответствовать общим стратегическим задачам транспортного сектора, экономического развития, социальной политики и охраны окружающей среды. Необходима координация плана с транспортным планированием на других уровнях государственного управления, в том числе на уровне городских и сельских дорожных департаментов, а также с другими видами транспорта, в том числе транзитными агентствами, портами и аэропортами. Взаимосвязи и потребности разных видов транспорта (например, автоперевозки и железная дорога, автобусный транспорт и железная дорога, порты и автоперевозки) должны быть идентифицированы и оценены, равно как и потребности грузоперевозчиков. План должен разрабатываться в рамках процесса, предусматривающего участие всех заинтересованных сторон, в том числе государственных органов, бизнеса, частного сектора и широкой общественности. План должен быть реалистичным и устойчивым с финансовой точки зрения, включая финансовый компонент, определяющий будущие потребности и ресурсы, а также возможный дефицит финансирования.

Реализация краткосрочного плана

План реализации или краткосрочный план представляет собой полный перечень и описание финансируемых проектов, которые должны быть начаты в течение следующего года - пяти лет. В плане также предусмотрены меры в отношении веса и габаритов транспортных средств, изменения в операционной политике, такие, как ценообразование и интеллектуальные транспортные системы, а также более традиционные мероприятия по управлению транспортной системой. Проекты, включенные в план реализации, должны соответствовать долгосрочному плану. Проекты для включения в план реализации выбираются по результатам программирования инвестиционных мероприятий (более подробное описание приведено ниже). Идентификация проектов должна осуществляться в сотрудничестве с местными администрациями по планированию автомобильных дорог и автомагистралей, включая городские и сельские департаменты, для обеспечения сопоставимости проектов, осуществляемых разными ведомствами.

Идентификация проектов, включаемых в план реализации, должна осуществляться по программным категориям (капитальные проекты, содержание дорог и т.д.); сроки и расходы проектов должны указываться по годам их реализации. Важной характеристикой плана реализации являются финансовые ограничения. Это означает, что в плане должны быть указаны источники финансирования для всех проектов, предложенных в плане, при обеспечении непрерывного функционирования и содержания существующей транспортной системы. Агентство по реализации (национальная или региональная дорожная администрация) отвечает за определение сроков реализации проектов по мере их включения в план. С примерами планов реализации и справочными руководствами можно ознакомиться на сайте Всемирного банка по транспортному сектору.

http://www.worldbank.org/transport/roads/

Управление транспортными коридорами в Индии

Многие объекты, включенные в План развития национальных автомагистралей, введены в эксплуатацию, и в настоящее время необходимо сместить акценты со строительства на «управление коридорами», т.е. процесс управления автомагистралями, призванный обеспечить максимальную пропускную способность в плане скорости и количества транспортных средств при одновременной минимизации издержек, связанных с дорожно-транспортными происшествиями.

Дорожная безопасность является вопросом особого внимания, особенно учитывая отсутствие в Индии опыта эксплуатации высокоскоростных автострад. Содержание завершенных участков Национальных автомагистралей обеспечивает NHAI посредством краткосрочных контрактов на выполнение работ по повышению качества дорог и их содержание и долгосрочных контрактов на содержание дорог, основанных на показателях качества работ. Объем работ включает содержание дорог, управление дорожными активами, контроль происшествий, техническое усовершенствование системы взимания сборов, организацию дорожного движения, управление объектами, организацию работы центра по планированию эксплуатации и содержания, организацию обучения и обеспечение дорожной безопасности.

Для обеспечения безопасности поездок стратегия управления коридором предусматривает различные меры безопасности движения на национальных автомагистралях, в том числе:

• Оборудование термопластической разметки на проезжей части;
• Установка разделительных заграждений в местах высокой насыпи;
• Установка информационных, предупреждающих и обязательных дорожных знаков;
• Установка деклинаторов, стоек и ограждений на центральной разделительной полосе между проезжими частями дороги;
• Высадка кустов и растительности на центральной разделительной полосе между проезжими частями дороги;

Предварительная идентификация потенциальных проектов ГЧП.

На основании среднесрочной программы развития автомагистралей Правительство или Администрация по автомагистралям могут на раннем этапе проводить оценку программы на предмет потенциальных проектов партнерства государства и частного бизнеса.

В Модуле 5 поясняется, как можно официально проводить такую оценку при помощи анализа по множественным критериям.

На раннем этапе оценку всех проектов можно проводить посредством процедуры простого ранжирования с использованием нескольких категорий. Эти категории могут определять высокий, средний, низкий и нулевой потенциал для партнерства государства и частного бизнеса.

На этом этапе критериями могут являться:

• Экономическая жизнеспособность;
• Высокая общая стоимость проекта (но только средние капитальные затраты в расчете на км);
• Возможность введения платы за проезд;
• Уровень спроса на транспортное сообщение: например, <10 000 транспортных средств в день; 10 000-20 000 транспортных средств в день; >20 000 транспортных средств в день;
• Тип транспортного потока: % тяжелых грузов; особый доступ и пр.;
• «Приемлемый риск»;
• «Допустимые» социальные и экологические последствия.

Механизмы отчетности

Большое значение имеет составление и обнародование отчетов о результатах планирования. Региональные долгосрочные планы по автомагистралям, планы реализации, исследования коридоров или проектные исследования должны быть доступны для всех сторон, интересы которых затрагиваются данными планами, включая государственные ведомства, транспортные агентства, коммерческие предприятия, заинтересованные группы и общественность.

Эта работа должна включать обнародование проектов планов для общественного изучения и комментариев, а также обнародование итоговых планов. Обратная связь помогает удостовериться, что выбранные проекты действительно являются наиболее эффективными с точки зрения совершенствования перевозок грузов и пассажиров. Обнародование информации также позволяет гражданам и коммерческим предприятиям предвидеть изменения, которые произойдут в результате реализации плана, обеспечивая возможность коммерческим компаниям (например) планировать свою деятельность таким образом, чтобы воспользоваться преимуществами усовершенствования автомобильных дорог и автомагистралей.