| Политика и планирование > Отраслевое планирование и стратегия |
Отраслевое планирование и стратегия
Планирование и разработка политики
Изменение акцентов транспортной политики в направлении рыночных подходов означает радикальное изменение роли государства. Частные компании могут взять на себя больше функций по обеспечению, предоставлению и финансированию транспортных услуг и транспортной инфраструктуры посредством механизмов ГЧП.
Таким образом, роль государства как поставщика или регулятора объемов услуг будет снижаться, однако его значимость в обеспечении отраслевого планирования, создании конкурентной среды и защиты экологических и социальных интересов будет возрастать. Стратегические и институциональные механизмы будут продолжать играть важнейшее значение, и общие направления транспортной политики должны акцентироваться в процессе планирования и разработки политики в транспортном секторе.
Анализ эффективности затрат остается ключевой составляющей при распределении государственных ресурсов. При этом, однако, потребуются и новые навыки. Государству также необходимо установить эффективные сборы за использование государственных объектов инфраструктуры, поддерживать конкурентную среду и развивать потенциал дорожного агентства применительно к новым функциям, которые приобретают все большее значение. Необходимо расширить участие общественности и пользователей дорог в принятии решений, в особенности по части минимизации социальных и экологических последствий, а также другим аспектам, путем обеспечения адекватных социальных и природоохранных гарантий.
Что касается проектов ГЧП, социально-экономические критерии являются необходимым, но не достаточным условием. В дополнение к социально-экономическим факторам, выбор проектов ГЧП будет зависеть от их приемлемости для банковского финансирования, т.е. от того, являются ли ключевые характеристики проекта достаточно благоприятными для вложения частным сектором средств в совместный инвестиционный фонд и предоставления кредитов на обоснованных и приемлемых условиях. Приемлемость для банковского финансирования определяется фактором финансовой жизнеспособности и рисками, связанными со спросом, взиманием платы за проезд по дорогам, строительными расходами, необходимостью изъятия земельных участков, социальными и природоохранными гарантиями и различными иными видами рисков и обстоятельствами проекта, оказывающими влияние на государственный и частный сектора.
В нижеследующей вставке представлены данные по Индии, опыт которой анализируется в качестве странового примера в данном Методическом руководстве.
| Страновой опыт: Индия После долгих лет сомнений по поводу ГЧП, в Индии ведется активная работа по развитию программы ГЧП, особенно в секторе автомагистралей. В настоящее время Индия является четвертой крупнейшей экономикой мира и одной из наиболее быстро растущих. Тем не менее, в стране отмечается проблема значительного превышения сроков между проведением ремонтов и растущего спроса на объекты инфраструктуры. В секторе автомагистралей 40% населенных пунктов лишено круглогодичного дорожного сообщения, и лишь 12% стратегических автомагистралей страны имеют четыре полосы. В городах ухудшается ситуация с пробками на дорогах, что создает неудобства как для общественного транспорта, так и для частных автовладельцев. Отсутствие инфраструктуры ослабляет конкурентоспособность экономики; неудовлетворительное состояние объектов инфраструктуры сдерживает приток прямых иностранных инвестиций в бизнес, не связанный с инфраструктурой. Неудовлетворительное состояние объектов инфраструктуры также препятствует росту во всех секторах экономики и сокращению бедности. В секторе автомагистралей Правительство Индии разработало Национальную программу развития автомагистралей и Программу развития дорог в сельских районах под патронажем Премьер-министра. Тем не менее, выделяемые средства покрывают потребности в финансировании менее чем на 50%. В настоящее время партнерство государства и частного бизнеса рассматривается в качестве необходимого условия для мобилизации достаточных ресурсов для финансирования инфраструктуры. (Модуль 6 «Методы» -> «Изучение международного опыта: Индия») |
«Содействие внедрению ГЧП в целях ускоренного развития инфраструктуры в Индии; Региональные семинары для главных секретарей по вопросам ГЧП». Доклад АБР, декабрь 2006 г.
