规章制度的构架

公共交通规章制度的主要目的有：

• 确保运营服务与政府的政策保持一致；
• 尽可能多的满足公众的交通需求；
• 对品质和安全性的养护标准；
• （有时）在可承受的水平上控制票价。

考虑规章制度是有必要的，这是为了避免公交运营者滥用垄断的权力，或在竞争状态下，在公交运营者之间控制不受欢迎或存在潜在危险方面的竞争手段。

公交的规章制度相当多样化。在最基本的方面，它仅包括获得执照的车辆，经常伴随一些提升安全性的相关规定。在另一个极端，它几乎覆盖了运输过程中的每一个方面，包括：

• 车辆、运营者、司机和售票员的许可；
• 车辆的构造和使用；
• 提供服务；
• 票价；
• 安全标准；
• 对司机、售票员和乘客的管理；
• 对公交线路招标和特许经营权的管理；
• 补贴的分配。

关于是允许市场力量确定公交系统属性的程度，还是规章制度能凌驾于市场力量之上，这一直都存在相当大的争议。市场力量经常无法达到期望值。在没有外部干涉的情况下，公交运营者缺少发展高效公交系统的能力。但是必须承认，如果规章制度的调节是失败的，那么就将引起更大的问题。

政府对公交运营的干涉经常被误导或缺乏理性，有害而无益。规章制度可能会使部分公交运企业受到抑制。而这些企业对于必须提供什么样的公交服务有更好的观点，而这些都是官僚主义者们无法做到的，因为他们经常是一些绝对的政客。事实上，乏味的规章制度是否比完全没有规章制度更为可取，一直都是争论的焦点。

软弱的规章制度将导致服务能力的不充分性，如果由于规章制度允许运营实践的效率低下，而规章制度的构造和使用框架非常糟糕或被强行加上，那么这将导致可用资源的利用率也十分低下，同时也将引起车辆的不当使用或缺乏使用及缺乏安全性能。不相称的车辆类型，或效率低下的运营实践，将依次导致公交车辆引起不必要的交通堵塞。

不相称的票价控制引发的结果是增加额外的车费，并且引发公交运营者的财政困难。

在任何特定的条件下，最适宜的规章制度主要是由客运产业结构确定的。相反，规章制度对产业属性和运作方式影响力强大。

产业结构或属性的改变，需通过修改规章制度以鼓励产业往期望的方向发展下去。理想状态下，规章制度体系应当为高效的公交运营者们创造环境，不管是私人还是公共部门，都能够得到自然发展。

应当在最适当的情况下，按照车队类型和组成、公交线路和票价进行自身发展。公交运营者们能够在一个平等的基础上彼此进行协作或竞争，以为乘客们提供更好的公交服务。