Виды необходимых консультативных навыков

Даже при содействии таких организаций как Всемирный банк окончательное решение о найме конкретного консультанта или группы консультантов остается за правительством. В таком случае, применительно к консультантам необходимо помнить несколько руководящих принципов:

• От консультантов потребуется, по крайней мере, четыре типа ключевых навыков, описанных далее: проектирование дорог, технико-экономические обоснования, ГЧП, финансовый анализ, банковские инвестиции и юридический опыт в сфере платных дорог. Эти области компетенции разбиваются на множество компонентов, например дорожное строительство на проектирование, структуру, исследования и т.д.; социально-экономические на экономические, социальные, экологические и так далее. Они вкратце рассмотрены ниже.
• Авторитет консультанта является обязательным фактором; в целом, консалтинговым фирмам следует отдавать предпочтение перед индивидуальными консультантами. Тем не менее, власти должны делать упор на людей, которые отвечают проекту. Эти люди должны иметь непосредственный опыт контрактно-закупочной деятельности в рамках дорожных проектов ГЧП.
• В случае сложных операций, таких как концессии платных дорог, может требоваться несколько консультантов, каждый с узкой специализацией. В этом случае часто рекомендуется выбрать одну конкретную фирму или лицо, которые будутнести общую ответственность за проект, чтобы избежать последующего перекладывания вины консультантами друг друга в случае возникновения проблем или допущения ошибок.
• В общем, для государства предпочтительнее оговаривать контракты на консультационные услуги с условиями оплаты по конкретным результатам, чем платить за затраченное консультантами время. Вследствие высокой стоимости технико-экономических обоснований и сделок, особенно в тех странах, где количество проектов растет быстрыми темпами, ряд стран пробуют использовать механизм «гонорар за успех», когда консультанты могут претендовать на гонорар (или сумму гонораров), если процесс закупок является успешным. Этот метод может в большей степени подходить для этапа сделок, т.е. конкурсных торгов, т.к. возможно взимание гонорара с победителя торгов. Гонорар за успех этапа подготовки ТЭО сложно обосновать, как с точки зрения перспектив финансирования, так и потенциальных конфликтов интересов (см. ниже). У консультантов может возникнуть соблазн рекомендовать проект ГЧП как жизнеспособный, несмотря на наличие в нем ряда серьезных потенциальных недостатков. Также эффективной является такая практика, когда на этапах подготовки ТЭО и заключения контракта привлекаются разные консультанты.
• В частности, для более крупных контрактов ГЧП возможно условие, по которому победитель торгов уплачивает государству определенную сумму за начало реализации, которая будет частично или полностью компенсировать расходы на проведение подготовительного этапа. Однако такой механизм будет иметь смысл только для проектов, не требующих субсидий.

Консультанты, которые предоставляют консультации или управляют процессами ГЧП от имени нанимающего органа, должны быть беспристрастными; единственно возможной формой заинтересованности может быть использование указанных выше вариантов предоставления гонорара за успех, и даже в этих случаях они должны следовать положениям контракта. В самом начале должно быть установлено, что консультанты не имеют личной заинтересованности, индивидуальной или совместной, в результатах любых закупок, которые могут следовать за оценкой рынка.

Использование консультантов для зондирования рынка может иметь большие преимущества. Любые пробелы в собственных знаниях и навыках могут быть восполнены внешними консультантами.

Однако важно помнить, что ответственность за принятие решений и проектные риски в целом остаются у нанимающего органа.

• Следует отметить, что для большинства исследований платных дорог не менее 2, а возможно даже 3 или 4 компании, могут в совокупности предлагать необходимые навыки, либо основная компания может нанимать внешних консультантов для некоторых ключевых элементов. Консорциальный подход следует в целом поощрять, так как количество консалтинговых компаний, обладающими всеми необходимыми навыками, ограничено.
• Знание конкретной страны, местных социально-экономических условий и учреждений, участвующих в ГЧП и, возможно, наличие местного представительства.
• В дорожном секторе, консультанты по ГЧП должны располагать знаниями и навыками в трех указанных ниже областях.

Технико-экономическое обоснование и процесс заключения сделки

• Дорожное планирование; разработка, проектирование, исследования, планирование проекта, разработка мер по смягчению социальных и экологических последствий;
• Социально-экономический анализ; прогнозируемая интенсивность движения, экономические исследования, социальные и экологические последствия, бедность, экономические последствия и т.д.;
• Финансовый анализ и государственная поддержка;
• Анализ рисков и управление рисками;
• Опыт консультационной работы с общественностью, государственными учреждениями и частным сектором;
• Обширный опыт в области разработки проектов ГЧП и подготовки тендерной документации ГЧП, переговоров, пересмотра условий контрактов;
• Обширный опыт в области сделок; финансовые схемы и схемы финансирования СПК и СП;
• Понимание того, как работает ГЧП, всех проблемных вопросов и путей их решения;
• Государственный сектор: опыт работы с учреждениями государственного сектора, повышение потенциала, обучение и т.д.;
• Беспристрастность и объективность в подготовке проектов, привлекательных для банковского финансирования.

Знание рынка

• Понимание того, каким образом рынок (частный сектор) делится на различные группы, включая подрядчиков, инвесторов, финансирующие организации, и как эти группы взаимодействуют в целях ГЧП;
• Понимание того, как работают финансовые рынки.

Коммуникативные навыки

Консультанты должны иметь возможность взаимодействовать со всеми заинтересованными сторонами на равных, передавая свой опыт и технические консультации на пользу клиента.