Этап 3: Закупки
Этап 3 содержит руководящие принципы по проведению торгов и закупок на основе лучшей международной практики, описанной ЮНСИТРАЛ и PPIAF.
Контрактно-закупочная деятельность в рамках ГЧП означает вручение контракта претенденту (с наиболее высоким рейтингом) в рамках прозрачного, справедливого и подотчетного процесса. Эта деятельность предполагает:
- Предварительный квалификационный отбор участников (КО);
- Торги, включая предложение к подаче предложений; а также
- Последующие переговоры и заключение контракта.
Тендерный процесс должен быть адаптирован к характеру и сложности проекта. В этом разделе предоставлено подробное описание различных шагов, которым надлежит следовать для следующих двух основных категорий проектов.
- Концессионные проекты, которые обычно связаны с большими инвестициями, возложением обширного объема работ на частный сектор и частным финансированием;
- Контракты на обслуживание, для которых предлагаемый процесс отбора может быть легче адаптирован в соответствии с традиционными правилами закупок строительных работ.
Для обоих типов проектов ГЧП далее описываются следующие основные элементы:
- Принципы закупок;
- Процесс отбора;
- Информация, которая должна быть предоставлена претендентам;
- Критерии оценки.
Процесс закупок должен быть прозрачным, открытым и справедливым.
- Прозрачность означает, что (а) правила должны быть известны всем участникам, и они должны выполняться согласно тендерной документации. Прозрачность означает, что четкие и приемлемые руководящие принципы проведения торгов распространяются на всех участников и последовательно соблюдаются.
- Открытость означает свободную и открытую конкуренцию. Первый шаг к максимально свободной и открытой конкуренции состоит в предоставлении информации, что дает уверенность в процессе, призывает большее число подрядчиков бороться за проект ГЧП, а также приводит к общему снижению цен на благо общественности.
- Справедливость означает справедливое и последовательное отношение ко всем участникам, что поощряет способных и ответственных подрядчиков к дальнейшему участию в тендерах на проекты ГЧП.
Представители правительства, отвечающие за контрактную деятельность, должны создавать себе соответствующую репутацию с учетом этих условий.
В «Сборнике» указано, что, если тендер изначально не был успешным, например, не было достаточного числа претендентов, то он не должен просто еще раз объявляться. Требуется повторная оценка и реструктуризация по необходимости. Если 2-й этап проводится должным образом, то вероятность неудачных торгов будет сведена к минимуму, так как большинство неудач вызвана недостаточной подготовкой проекта или концессионных соглашений, или обоих.
«Концессии на инфраструктурные объекты: руководство по планированию и присуждению». ВБ/АБР 1998 г. Сборник консультативных материалов PPIAF, 2001 г.
«Развитие передового опыта в целях продвижения инвестиций частного сектора в инфраструктуру – автомобильные дороги», АБР, 2001 г.
«Стратегия контрактно-закупочной деятельности дорожных органов», ноябрь 2001 г.
«Государственно-частное партнерство. Способы обеспечения эффективной конкуренции»,Чарли МакКриви, Европейский комиссар по вопросам внутреннего рынка и услуг Глобальный саммит ГЧП,6-й ежегодный форум представителей правительств и отраслевых предприятий, Копенгаген, 17 ноября 2005 г.
«Ответственный подход к закупкам в рамках ГЧП в Британской Колумбии» (PDF)
«Контракты для вариантов ГЧП, процедуры и принципы ВБ для различных вариантов ГЧП: обычные способы присуждения контрактов ГЧП», 2008 г.
«Программа ГЧП Индии: помощь ВБ»
«Привлечение инвесторов к государственно-частному партнерству в Африке», главы 7 – 9 «Пособие по подготовке проектов», 2009 г.
|