| Реализация и мониторинг > Закупки |
Общие принципы закупок
Государственные и частные партнеры, вступая в ГЧП, демонстрируют решение развивать длительные отношения; они желают, чтобы последние были, насколько это возможно, плодотворным и мирными. Для обеих сторон первостепенное значение имеет правильный выбор партнера. Зачем участвовать в тендере?
В процессе отбора и присуждения контракта государственный орган-инициатор ГЧП будет прилагать усилия для привлечения лучших возможных партнеров. Со своей стороны, частные фирмы стремятся найти нужный проект с нужными условиями, предлагаемый правительством, с которым они готовы вступить в партнерские отношения.
За исключением очень редких и особых случаев, как показывает опыт, тендеры эффективнее прямых переговоров. Поэтому поддерживаемый МФО современный подход заключается в том, что оптимальным способом установления близких отношений, необходимых для разработки успешных проектов ГЧП, являются конкурсные торги.
Кроме того, в случае привлечения субсидий, во многих странах, включая, например, Корею, Индию, Пакистан, Индонезию, правила требуют присуждения проекта на основе конкурсных торгов. Это делается по двум причинам: для обеспечения прозрачности и минимизации потенциальной потребности в субсидиях.
Поэтому почти наверняка будет предпочтен вариант конкурсных торгов, и на протяжении всего процесса необходимо учитывать ряд важных принципов.
В чем заключаются преимущества?
Могут возникнуть подозрения, что поставленные на кон вопросы являются столь сложными и чувствительными, что нужный партнер не может быть выбран на основе письменных предложений.
Многие правительства имели негативный опыт работы с фирмами, выбранными путем проведения торгов. Некоторые фирмы просто умеют составлять хорошие предложения и скрывать свои недостатки или отсутствие опыта участия в тендерах. Другие настолько отчаянно пытаются выйти на рынок, что делаю обещания, которые не смогут выполнить. Возможно, предпочтительнее напрямую установить партнерские отношения с надежными фирмами, имеющими историю работы в этой области, продемонстрировавшими свою способность эффективного предоставления необходимых услуг и имеющими достаточный опыт работы в условиях конкретной страны? Опыт показывает, что это тоже далеко не всегда так!
Конкуренция: гарантии эффективности и недопущение коррупции
Процесс роста эффективности показывает, что конкуренция (на рынке, либо для рынка) является основным государственным инструментом стимулирования частного сектора и получения выгоды от эффективности, которой удалось достичь в результате реализации проекта.
Конкуренцию на рынке не так легко ввести в систему ГЧП. Такие проекты регулируются долгосрочными контрактами, и сразу после подписания соглашения частная компания оказывается в квази-монополистической ситуации. Когда частному оператору платит правительство, цены, как правило, заранее определены в договоре и могут колебаться лишь в крайне ограниченных рамках. Когда оператор получает поступления от участников дорожного движения (в основном, в случае платных дорог), конкуренцию ему составляют лишь возможные альтернативные бесплатные дороги, которые пользователь может использовать в случае неудовлетворенности услугами, предлагаемыми по уплаченной им цене.
Процесс отбора предоставляет возможность включить элемент добросовестной конкуренции для рынка и оптимизировать качество предоставляемых услуг и стоимость проекта для общества.
Конкуренция также очень важна, для того, чтобы избежать дебатов в будущем о справедливости или несправедливости значительных прибылей концессионера. Это также элемент защиты политиков и проектных органов от обвинений в коррупции.
Конкуренция – правило, прямые переговоры – исключение
Сравнение обеих систем приведено в таблице ниже
| СРАВНЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И ПРЯМЫХ ПЕРЕГОВОРОВ | ||
| КОНКУРЕНЦИЯ | ПРЯМЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ | |
| Преимущества конкуренции | Предполагаемые преимущества прямых переговоров | |
| Стимулирует частные компании к поиску инновационных решений для получения конкурентного преимущества | Больше возможностей для технических инноваций для частной стороны | |
| При должной организации процесса обеспечивается прозрачность | Частная сторона чувствует шансы на успех и готова инвестировать на этапе подготовки | |
| Контролируется государством | Инициируется частным сектором | |
| Положительно воспринимается МФО и зачастую требуется местными нормами | Общая продолжительность процесса теоретически меньше (но растущее давление со стороны общественности в пользу открытости сужает круг произвольных переговоров); В конечном итоге времени уходит больше. | |
| Больше частных компаний привлекается за счет опубликования = больше шансов выбрать лучшую | Первая фирма, выступившая с предложением не обязательно является лучшей | |
| Предполагаемые недостатки конкурсного отбора Например, самая низкая цена должна быть лучшим предложением, но не всегда |
Недостатки прямых переговоров | |
| Сложность оценки инновационных предложений | Риск захвата выгод от эффективности частной компанией | |
| Более продолжительный процесс (при наличии этапа предварительного квалификационного отбора) | В случае неопытного правительства, риск неравноправного пересмотра и общей задержки по причине неопределенности | |
| При недостаточном исследовании кажется более дорогим вариантом. Но исследования необходимы, если государство хочет иметь сильную переговорную позицию. | На первый взгляд – более дешевый вариант, но последствия ошибки будут иметь место на протяжении 30 лет | |
| Необходимо обеспечить прозрачность | Риск обвинений в коррумпированности со стороны общественности и СМИ | |
| Может отпугнуть частные компании высокой стоимостью подготовки предложений | ||
Конкурсный отбор посредством тендера должен быть основным принципом, сохраняя возможность прямых переговоров для самых исключительных обстоятельств:
Когда государство не успевает за предварительной подготовкой срочных проектов: незапрашиваемые предложения со стороны частных лиц и компаний могут быть приняты во внимание и в результате могут быть проведены конкурсные торги с определенной степенью преимущества изначальных претендентов.
Если проект предполагает незначительное участия государства или если незапрашиваемые предложения, поданные частными компаниями, действительно являются инновационными: прямые переговоры с кандидатами, как правило, повышают значимость интересов государства. В таких случаях чиновники, отвечающие за процесс отбора, могут использовать различные механизмы смягчения потенциально негативных последствий незапрашиваемых предложений, а именно:
- Заказ детального анализа проекта и контрактной документации у опытных консультантов.
- Введение элемента конкуренции на более позднем этапе, что позволяет новым соискателям вносить предложения на основе исследований, проведенных исходными претендентами. Ради справедливости исходному претенденту могут быть частично компенсированы расходы, понесенные в ходе идентификации проекта. Либо первоначальному соискателю могут быть компенсированы расходы, понесенные во время первоначальных исследований.
