Социальные и экологические исследования

Социальные и экологические исследования должны быть неотъемлемой частью анализа социальных затрат и выгод. Эти исследования технически необходимы как таковые, они взаимосвязаны с анализом социальных затрат и выгод посредством анализа и оценки:

• Социальных и экологических мер и связанных с ними расходов;
• Социальных и экологических выгод, которые можно выразить в виде количественных показателей;
• Не подлежащих количественному выражению социальных и экологических выгод.

Дорожные проекты почти всегда оказывают значительное воздействие на окружающую среду. Стандарты безопасности и здравоохранения также могут влиять на планирование проектов. Как государственные органы, так и инвесторы должны знать, какие необходимы исследования социальных и экологических последствий, типы разрешений и лицензий, меры по смягчению последствий. Стоимость мер по смягчению последствий также должна быть оценена на данном этапе.

Законы и правила, регулирующие процедуры и механизмы оценки, необходимые для каждого конкретного проекта, следует уточнить на раннем этапе, так как они могут влиять на строительство и эксплуатацию объектов. Они могут повлиять на необходимость сохранения природной среды, ответственность за прошлый и будущий экологический ущерб и необходимость решения других вопросов.

Таким образом, в рамках технико-экономического обоснования следует рассмотреть эти вопросы и дать на них ответы. В первую очередь, необходимо определить требуемый объем исследования, принимая во внимание два ключевых аспекта:

• Какие исследования необходимы в соответствии с законодательством; а также
• Какие дополнительные исследования необходимы (если таковые имеются), чтобы обеспечить как правительство, так и участников тендера достаточной информацией для надлежащей подготовки тендерной документации и свести к минимуму риски участия в тендере.

Следует подчеркнуть необходимость организации консультаций с общественностью по вопросам социальной и экологической оценки.

Экологические (природоохранные) аспекты часто регулируются законами и правилами, согласно которым инициатор проекта может быть обязан предоставить предложение, включающее:

• оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС);
• план ликвидации последствий;
• план мониторинга.

Если полный отчет об ОВОС не требуется, в любом случае необходимо предоставить:

• программу природоохранных мероприятий; а также
• программу экологического мониторинга.

Тем не менее, если ОВОС необходима, как правило, изначально готовится краткий обзор воздействия на окружающую среду. В случае одобрения обзора, инициатор проводит и предоставляет более детальное исследование в зависимости от масштабов экологических последствий проекта.

Окончательное одобрение ОВОС зависит от степени его примлемости и требует отсутствия значительных неблагоприятных воздействий на окружающую среду, которые не могут быть смягчены. Весь процесс подготовки ОВОС может занимать от шести до восемнадцати месяцев или дольше в зависимости от сложности.

Подготовка полного отчета об ОВОС является дорогостоящей процедурой, которая занимает много времени и иногда опускается на данном этапе. Однако, согласно нормативно-правовым требованиям к надлежащей подготовке проекта, большинство проектов требует полного и скрупулезного исследования. Время, необходимое для подготовки ОВОС и получения необходимых экологических согласований, должно быть полностью учтено на этапе подготовки проекта.

АБР классифицирует проекты по 3 типам; данная классификация может стать полезной основой для экологических исследований, необходимых для ТЭО, и согласуется с описанной выше методикой.

Категория А: Проекты, которые могут оказать значительное вредное воздействие на окружающую среду. Для разработки мер по смягчению таких существенных последствий необходимо проведение полной ОВОС.

Категория B: Проекты, которые классифицируются как имеющие некоторые неблагоприятные последствия для окружающей среды, но в меньшей степени и (или) меньшей силы, чем категория А. Для определения того, требуются ли проведение полноценной ОВОС в данном случае необходима первоначальная экологическая оценка (ПЭО). Если ОВОС не требуется, можно рассматривать ПЭО как окончательный доклад о воздействии на окружающую среду.

Категория C: Проекты, вероятность неблагоприятного воздействия которых на окружающую среду очень мала. Не требуется ни ОВОС, ни ПЭО.