Этап 2: Комплексная экспертиза и обоснование

Второй этап является продолжением первого с подробным описанием и определением мер, необходимых для подготовки технико-экономического обоснования (ТЭО), и разъяснением обязательных процедур. Этот этап должен проводиться соответствующим нанимающим органом, возможно, при необходимости, совместно с отраслевым министерством.

Второй этап позволяет государству:

• Полностью оценить характеристики каждого проекта;
• Подготовить подробный бизнес-кейс для каждого проекта;
• Подготовить тендерную документацию;
• Привлечь партнеров из частного сектора;
• Провести переговоры с сильной позиции после представления предложений;
• Обеспечить вклад в мониторинг эксплуатации проекта.

Комплексная экспертиза в контексте ГЧП на втором этапе – это термин, который используется для обозначения более широкомасштабного исследования с применением соответствующих стандартов оценки, обеспечивающих надлежащее внимание ко всем аспектам второго этапа, в том числе к подготовке ТЭО. Разумеется, надлежащее внимание необходимо для всего процесса ГЧП, однако само понятие комплексной оценки наиболее часто ассоциируется со вторым этапом.

Полное технико-экономическое обоснование служит основой для понимания проекта и определяет ряд важных аспектов любого предлагаемого проекта. Оценивается техническая осуществимость предлагаемого проекта, соответствие потребностям, экономическая выгода для страны и финансовая жизнеспособность (при необходимости также могут рассматриваться проекты, являющиеся финансово жизнеспособными при условии ограниченной государственной поддержки).

Технико-экономическое обоснование служит основой для составления тендерной документации, понимания тендеров, контрактов, переговоров и последующего мониторинга.

Второй этап включает ряд компонентов, каждый из которых имеет крайне важное значение и должен неукоснительно выполняться:

• Техническая база проекта, включая предварительную (базовую) проектную документацию и смету расходов. Предварительный проект должен быть достаточно подробным для оценки стоимости проекта с отклонением в ±20%;
• Анализ спроса и интенсивности движения транспорта, с учетом различных сценариев развития;
• Анализ прямой и косвенной выгоды с оценкой социальных и экономических преимуществ проекта для страны в целом. Он включает:
  • экономическое обоснование и расчет затрат и выгод проекта для страны;
  • оценку воздействия на окружающую среду: проект должен соответствовать национальным экологическим требованиям и передовому международному опыту. Она включает полную оценку последствий и стоимости их нейтрализации;
  • анализ социальных последствий, включая переселение, воздействие на коренные народы, гендерный анализ и анализ причин бедности. Все эти аспекты должны предусматривать издержки по минимизации рисков;
  • финансовый анализ. Он имеет решающее значение, представляет собой бизнес-кейс проекта и предлагает вниманию правительства финансовые характеристики проекта. Он должен определять, будет ли проект представлять интерес (и каким образом) для частного сектора, а также необходимость и возможность предоставления финансовой поддержки. Сюда также относится анализ всех вариантов финансирования проекта ГЧП;
  • оценку и предварительное распределение рисков;
  • исследование механизмов ГЧП для определения оптимального варианта (вариантов) партнерства;
  • сведение всех указанных выше технических компонентов в общий бизнес-кейс проекта.

Все чаще анализ затрат и выгод (а также проект) включает соображения безопасности и выгоды от снижения аварийности благодаря более высокой безопасности дорог и более эффективному управлению транспортными потоками. Многие улучшения в части безопасности рассматриваются как выгоды. Стоит отметить, что ежегодно на дорогах погибает 1,2 миллиона людей, еще 50 миллионов получают травмы, причем 85% аварий происходит в развивающихся странах, что наносит ущерб в размере 1-3% ВВП. Уровень смертности на дорогах в Индии и Китая составляет около 100 000 человек в год, а в США ежегодно погибает более 40 000 человек.

Подготовка тендерной документации также зачастую входит в компетенцию консультантов при подготовке технико-экономического обоснования, поскольку очень важно, чтобы проект контракта точно отражал все цели и характеристики проекта.