Механизмы консультаций с общественностью

В целом, существует пять механизмов или различных способов проведения консультаций с общественностью в зависимости от того, с кем проводятся консультации, насколько официальной является процедура, и какие средства коммуникации используются.

Неформальные консультации

Неформальные консультации включают все формы дискреционных, специально организованных и нестандартизированных контактов между регуляторами и заинтересованными группами. Существует множество методов неформальных консультаций, начиная от телефонных звонков и писем до неформальных встреч, и они могут проводиться на всех этапах регуляторного процесса. Основной задачей является получение информации от заинтересованных сторон. Данный метод может быть менее обременительным и более гибким, чем более стандартизированные формы консультаций и, таким образом, он имеет важные преимущества в плане оперативности и участия более широкого круга заинтересованных.

Недостатком неформальных процедур является ограниченная прозрачность и подотчетность. Заинтересованные группы получают доступ к неформальным консультациям исключительно по усмотрению регулятора. Неформальные консультации напоминают «лоббирование», но при неформальных консультациях именно регуляторное ведомство играет активную роль в установлении контактов. Тем не менее, потенциально сложно провести черту между этими двумя видами деятельности.

Распространение регуляторных предложений для общественного ознакомления

Данная форма консультаций с общественностью является сравнительно недорогим способом изучения мнения общественности и вероятного стимулирования предоставления информации сторонами, чьи интересы затрагиваются. Кроме того, данный метод является достаточно гибким в плане сроков, масштаба и формы ответов. Именно поэтому он относится к числу наиболее широко используемых форм консультаций.

Данная процедура отличается от неформальных консультаций тем, что процесс распространения, как правило, носит более системный, упорядоченный и рутинный характер, и определенные базовые положения могут быть установлены в законодательстве, политических заявлениях или инструкциях. Данный метод может применяться на всех этапах регуляторного процесса, но обычно используется для представления конкретных регуляторных предложений в процессе консультирования. Комментарии обычно направляются в письменном виде, но регуляторы могут также принять устные заявления, и могут дополнить их приглашением заинтересованных сторон на слушания.

Недостатком данной процедуры также является дискреционное право регулятора решать, кого приглашать для участия в консультациях.

Уведомление общественности с приглашением направлять комментарии

Уведомление общественности с приглашением направлять комментарии является более открытым процессом с большим охватом, чем распространение предложений для ознакомления, и, как правило, носит более упорядоченный и официальный характер. Элемент уведомления общественности означает, что все заинтересованные стороны имеют возможность ознакомиться с регуляторным предложением и, таким образом, направить свои комментарии. Обычно используется стандартный набор информации общего плана, включая проект регуляторного предложения, изложение стратегических целей и рассматриваемой проблемы и, во многих случаях, оценку воздействия в связи с реализацией предложения и, возможно, альтернативных вариантов.

Общественные слушания

Слушания проводятся в форме встречи с общественностью для обсуждения конкретного регуляторного предложения, по которому заинтересованные стороны группы могут лично высказать комментарии. Разработчики регуляторных решений могут также попросить заинтересованные группы представить на встрече информацию и данные в письменной форме. Слушания редко являются самостоятельной процедурой; они скорее дополняют другие формы консультаций.

Слушания обычно проводятся дискреционно и в конкретных целях, если они не связаны с другими процедурами консультаций (например, уведомление с приглашением направлять комментарии). В принципе, слушания открыты для широкой общественности, но реальный доступ зависит от масштаба распространения приглашений, места и времени их проведения и размера помещений для проведения встречи. Общественные слушания обеспечивают возможность личного контакта, при котором может происходить диалог между регуляторами и широким кругом заинтересованных групп, а также между самими заинтересованными группами.

Главный недостатком слушаний является тот факт, что в большинстве случаев они являются одноразовым мероприятием, которое может неохватить некоторые заинтересованные группы, и, следовательно, потребуется более тщательная координация и планирование для обеспечения их достаточного участия. Кроме того, одновременное присутствие многих групп и лиц с весьма различными мнениями может сделать невозможным обсуждение сложных или эмоциональных вопросов, что ограничивает возможности этого метода для получения эмпирической информации.

Консультативные советы

Наряду с неформальными консультациями и распространением предложений для комментариев, консультативные советы являются наиболее распространенной технологией консультаций с общественностью. Консультативные советы участвуют во всех этапах регуляторного процесса, но наиболее распространенной практикой является их работа на самых ранних этапах процесса для содействия в определении позиций и мнений. В зависимости от их статуса и позиции в процессе принятия решений, они могут обеспечивать участвующим сторонам значительное влияние на окончательные решения, или же они могут являться одним из многих источников информации.

Существуют различные виды консультативных советов под разными названиями – советы, комитеты, комиссии и рабочие группы. Их общей чертой является наличие определенного мандата или задачи в рамках регуляторного процесса (высказывать экспертное мнение, стремиться к достижению консенсуса), и в их составе могут быть представители не из числа государственных органов.

Двумя основными типами консультативных советов являются, во-первых, структуры по выработке консенсуса в форме заинтересованных групп при проведении переговоров, и, во-вторых, технические консультационные группы, которые формируются специалистами, и их задачей является нахождение информации для регуляторов. Консультативные советы первого типа, как правило, имеют постоянный мандат, тогда как технические советы зачастую являются специально созданными группами для работы по конкретным вопросам.