Консультации с общественностью и регулирование

Консультации с общественностью являются одним из ключевых механизмов, призванных повысить прозрачность, экономичность и эффективность, особенно в сфере регулирования, равно как и в других областях. Консультации с общественностью дополняют другие механизмы, такие как анализ регуляторных последствий, альтернативы регулированию и повышение подотчетности.

Существует три взаимосвязанные формы взаимодействия с заинтересованными представителями общественности. На практике, эти три формы взаимодействия часто совмещаются с программами общественных консультаций, дополняя и пересекаясь друг с другом:

• Уведомление. Уведомление предполагает информирование общественности о регуляторных решениях, и это является ключевой составляющей норм права. Уведомление представляет собой односторонний процесс коммуникации, в котором общественности принадлежит пассивная роль потребителя государственной информации. Уведомление как таковое, не является консультацией, но может стать первым шагом. В этой связи предварительное уведомление предоставляет заинтересованным сторонам время для подготовки к предстоящим консультациям.
  
  
• Консультации. Консультации являются активной формой ознакомления с мнениями заинтересованных сторон и групп, на которые оказывается воздействие. Данный процесс предполагает двусторонний поток информации, который может иметь место на любом этапе разработки регуляторных документов, начиная от идентификации проблемы до оценки действующего регламента. Это может быть одноэтапный процесс, или же, непрерывный диалог, который становится все более распространенной практикой. Первоочередным предназначением консультаций является сбор информации для содействия в подготовке всеторонне обоснованного нормативного документа.
  
  
• Участие. Участие предполагает активное привлечение заинтересованных групп в процесс определения регуляторный целей, стратегий и подходов или же составления текста регуляторного документа. Участие обычно предназначено для содействия реализации, выполнению, достижению консенсуса и получению политической поддержки. Правительства, как правило, отводят заинтересованным сторонам определенную роль в разработке регуляторных документов, их реализации и (или) применения в зависимости от того, заинтересованы ли они усилить чувство «принадлежности» или заинтересованности в регуляторных документах сверх того, что может быть достигнуто посредством исключительно консультационных методов.

«Справочный документ по вопросам консультаций с общественностью». ОЭСР.