| Обзор и диагностика > Стратегия ГЧП | Роль ГЧП |
Уроки, извлеченные из действующих программ ГЧП
Организация и реализация программ ГЧП в мире привели к ряду выводов, в частности, в результате низкой результативности программ ГЧП.
К таким выводам относятся следующие:
- Страны, для которых характерно отсутствие четкой стратегии и государственной поддержки ГЧП всеми участвующими министерствами (как правило, в сфере дорог, финансов, планирования и развития), не могут внушить доверие частному сектору. В результате, частный сектор не заинтересован в ГЧП или предпочитает прибегать к форме незапрашиваемых предложений для того, чтобы избежать конкурентных и прозрачных механизмов.
- Проекты зачастую недостаточно хорошо подготовлены, иногда по финансовым причинам, иногда в связи с временными ограничениями. В конечном итоге плохо подготовленные проекты либо терпят неудачу, либо занимают значительно больше времени, в некоторых случаях, на несколько лет дольше, чем предполагаемый процесс ГЧП, либо оборачиваются для правительства финансовыми (и политическими) обязательствами в последующие годы.
- Непоследовательные законы и нормативные акты – это, возможно, хуже, чем недостаточность или отсутствие законов, когда может быть использовано регулирование контрактом, по крайней мере, на начальном этапе.
- Даже в тех случаях, когда проекты были разработаны и существуют необходимые механизмы, относительно незначительные недостатки концессионных соглашений могут привести к слабым и неконкурентным тендерам.
- При отсутствии четкой политики в отношении незапрашиваемых предложений, частный сектор может предпочесть этот подход, который может привести к заключению менее выгодных сделок для правительства и более длинному периоду реализации, чем обычный проект ГЧП.
- Спонтанность проектов, в противовес должным образом разработанному портфелю проектов, может привести к трудностям в реализации, в результате которых проекты могут либо потерпеть неудачу, либо потребовать много лет на развитие. «Сложные» проекты (это, как правило, те, которые требуют значительных субсидий) являются рискованными, зачастую не подготовлены, несут в себе слишком много негативных влияний.
- Консультации и объяснения принципов и сущности ГЧП зачастую недостаточны для того, чтобы убедить/проинформировать высших руководителей, старших сотрудников государственного сектора и общественность относительно преимуществ применения ГЧП, что является причиной значительного недопонимания и сопротивления по отношению к ГЧП.
Многие из этих выводов представляют собой основу для анализа вопросов политики и стратегии в данном разделе.
