Реализация и мониторинг > Идентификация, определение приоритетов и выбор проектов

Этап 1: Идентификация, определение приоритетов и выбор проектов

Цикл ГЧП

Ниже описывается примерный ход реализации проектов или проектный цикл. Как обсуждалось в Модуле 3, для удовлетворения национальных и (или) местных потребностей в инфраструктуре в результате анализа потребностей составляется длинный перечень государственных проектов, как правило, в рамках государственного плана, отраслевой программы или иной государственной процедуры. Это положение является отправной точкой для Модуля 5.

Этап 1:

Проекты отбираются, оцениваются, определяется их приоритетность. Лучшие проекты должны иметь наиболее высокий потенциал для ГЧП, который может быть обусловлен, например, значительной экономической и социальной потребностью в проекте, его финансовой устойчивостью при невысокой потребности в субсидировании или ее полном отсутствии, управляемостью рисков и небольшим количеством существенных негативных экологических или социальных последствий.

Наиболее подходящие проекты отбираются для подготовки подробного технико-экономического обоснования (ТЭО).

Этап 2:

Нанимающий орган проводит и успешно завершает подготовку ТЭО.

Факультативно: отраслевое министерство и ячейка (ячейки) ГЧП проверяют адекватность ТЭО.

В случае (i), если финансовая поддержка и (или) субсидии не требуются, нанимающий орган выставляет проект на тендер.

Или, в случае (ii), если требуется финансовая поддержка, центральный отдел ГЧП (или Министерство финансов, либо отдел управления рисками (ОУР)) рассматривает запрос, социально-экономическое обоснование и объем бюджетной поддержки, и предлагает изменения (суммы, типа субсидий и пр.).

Министерство финансов или ОУР оценивает проект в соответствии с фискальными возможностями и критериями проектных рисков, согласовывает поддержку и возвращает соответствующий критериям проект нанимающему органу для реализации.

Этап 3:

Тендер по проекту.

Ячейка (ячейки) ГЧП и Министерство финансов или ОУР оценивают тендеры, которые могут повлиять на ранее утвержденные проекты, например, на перераспределение рисков.

Этап 4:

Контракт присуждается частной организации после проведения переговоров или без них.

Если во время тендера и переговоров (этапы 3 и 4) значительных изменений не произошло, стороны переходят к подписанию контракта.

Финансовое закрытие: обеспечено и выделено финансирование как собственного, так и заемного капитала.

Этап 5:

Начинается первая фаза управления контрактом (этап 5а) (между подписанием контракта и началом строительства).

Управление контрактом (этап 5b) в период строительства и эксплуатации.

Приведенная ниже схема иллюстрирует обычный цикл ГЧП. Она показывает основной путь развития проекта при условии отсутствия либо незначительности проблем. Тем не менее, на схеме могут появляться различные петли и обратные стрелки в результате возникновения различных проблем в течение цикла ГЧП. На рисунке указана обратная петля, отражающая случай безуспешного проведения первого тендера. Как правило, неудача тендера бывает вызвана недостаточной подготовкой проекта, неприемлемыми условиями концессии или обоими указанными факторами. Крайне редко неудача тендера вызвана тем, что проект просто не подходит для ГЧП и его следует вернуть в программу государственных закупок.