Снижение негативного воздействия

В данном разделе речь пойдет о необходимости и механизмах защиты государственных интересов и предотвращения и (или) минимизации негативного воздействия.

Хотя строительство новых дорог, особенно магистральных дорог, как правило, сопряжено с негативным воздействием, также существует положительный эффект в виде снижения интенсивности движения транспорта из малых городов и сельских населенных пунктов. Также существуют проектные возможности для минимизации воздействия.

Разработчики политики в государственных ведомствах, отвечающих за развитие дорожной сети, действуют от имени государства. В этом качестве им доверена защита интересов населения. Такая ответственность имеет особенно большое значение при оценке и минимизации негативного воздействия.

Что касается общественного благополучия, охрана окружающей среды и учет аспектов устойчивого развития все в большей степени становятся предметом особого внимания государственных органов, особенно в сфере развития и управления сетями автомобильных дорог, и, в более общем контексте, объектами транспортной инфраструктуры.

Применительно к взаимоотношениям в ГЧП есть две причины, почему государственные органы должны четко определить правила, которые должны соблюдаться в этой области:

• Частный оператор берет на себя часть ответственности за охрану окружающей среды, и эта ответственность варьируется в зависимости от конкретных условий партнерства государства и частного бизнеса. Поэтому важно точно знать, что именно предусматривает такая ответственность.
• Даже в случае партнерства государства и частного бизнеса, часть ответственности остается за государственным сектором, который, главным образом, отвечает за подготовку предварительных исследований и (или) определение наиболее значимых направлений. Важно обеспечить проведение этих исследований таким образом, чтобы избежать каких-либо сложностей на последующих этапах, поскольку это может повлечь серьезные последствия для оператора. Процедуры и включение в Технико-экономическое обоснование изложены в Модуле 5.

При установлении этих правил государственные органы должны принимать во внимание основные природоохранные аспекты, учитываемые в секторе автомобильных дорог.

• Основные природоохранные аспекты
• Археологические находки
• Как следует учитывать природоохранные аспекты на этапе проектирования
• Скрининг
• Скоупинг
• Выбор трассы
• Информирование, консультации и участие
• План мероприятий по минимизации воздействия на окружающую среду
• Мероприятия по охране окружающей среды на этапе эксплуатации и содержания дорог
  • Водные ресурсы
  • Шумовое воздействие
  • Растительный мир
  • Животный мир
  • Повторное использование материалов при разборе дорожного покрытия
  • Неудобства, связанные с проведением ремонтных работ
  • Правила взаимоотношений с местным населением

Основные природоохранные аспекты

Виды воздействия на окружающую среду при реализации дорожных проектов, подлежащие оценке, а также иерархия воздействий, существенно различаются в зависимости от местных условий, таких как климат, растительность, плотность населения, гидрологический режим и т.д.

Тем не менее, представляется целесообразным представить полномасштабный перечень возможных видов воздействия, призванного помочь лицам, ответственным за принятие решений, в составлении собственных перечней в зависимости от конкретной ситуации.

Предлагается следующий контрольный перечень, который, тем не менее, не является исчерпывающим:

• Шумовое воздействие (при движении транспорта, при производстве работ);
• Перевозка опасных материалов;
• Вибрация (при движении транспорта, при производстве работ);
• Утраты значимых мест обитания;
• Загрязнение атмосферного воздуха: в локальном масштабе (моноксид углерода, оксиды азота, твердые частицы), в региональном масштабе (озон, оксиды азота, смог, кислотные дожди), в глобальном масштабе (двуокись углерода, хлорофтороуглероды, парниковый эффект);
• Снижение объемов сельскохозяйственного производства в результате сокращения плодородных земель;
• Безопасность на дорогах;
• Ускорение темпов распространения эндемических заболеваний;
• Отвод земельных участков и переселение;
• Качество питьевой воды;
• Воздействие на коренное население;
• Воздействие на образ жизни и культурные традиции жителей;
• Эстетика и ландшафты;
• Охрана археологических объектов;
• Воздействие на качество поверхностных вод (при движении транспорта, при производстве работ);
• Эрозия почв;
• Воздействие на качество грунтовых вод (при движении транспорта, при производстве работ);
• Образование осадка;
• Изменение поверхностного водотока в результате земляных работ (карьеры грунта или участки дороги в выемке);
• Затопления за насыпями;
• Утрата верхнего слоя в карьерах грунта;
• Риск загрязнения чувствительных зон (мангровые деревья и т.д.);
• Просадка на участках мягкого грунта;
• Изменение структуры почв на участках закладки выемки или земляных работ;
• Сокращение количества видов (биоразнообразие);
• Исчезновение зон размножения или питания рыб, водной фауны и мигрирующих птиц;
• Вырубка лесов;
• Сокращение площади пастбищных земель;
• Уничтожение редких растений;
• Различные последствия интенсификации туризма;
• Воздействие на дикорастущие цветы, характерные для болот;
• Разрыв сложившихся связей;
• Рост браконьерства в период проведения работ;
• Увеличение объемов рыбной ловли и охоты ввиду простоты доступа;
• Вымирание редких видов;
• Воздействие на животный мир, характерный для болот.

«Дороги и окружающая среда: пособие», Всемирный банк, технический документ № 376, 1997 г.

Археологические находки

Особое внимание следует уделять соблюдению инструкций о порядке действий в случае археологических находок, которые действуют в большинстве стран. Как правило, они содержат требования об уведомлении соответствующих ведомств и прекращении работ до проведения исследований и извлечения находок, что в некоторых случаях влечет серьезные финансовые и временные издержки.

Таким образом, археологические находки становятся фактором риска. С учетом этого необходимо приложить максимальные усилия для выявления археологических объектов на этапе предварительных изысканий. Наряду с проведением опросов специалистов в соответствующих районах, в исследовании должна быть подчеркнута необходимость выявления таких объектов при помощи аэрофотосъемки.

Как следует учитывать природоохранные аспекты на этапе проектирования

Наиболее полезными и актуальными материалами по интеграции природоохранных аспектов при проектировании и строительстве новых дорог являются справочник Всемирного банка («Дороги и окружающая среда: пособие») и Руководство ЕБРР.

Справочник Всемирного банка и Руководство ЕБРР являются, фактически, очень схожими по сути. В них используется одинаковая терминология. В обоих документах рекомендована прогрессивная методика, объединяющая проектирование, природоохранные исследования и консультации с общественностью.

В соответствии с Руководством, процедура экологической оценки дорожных проектов предусматривает несколько этапов, включая требуемые исследования по скринингу и определению наиболее значимых направлений (скоупинг), исследования по экологической оценке, составление планов мероприятий по минимизации воздействия, обучение и мониторинг.

Важно синхронизировать экологические исследования с процессом разработки проекта и техническими изысканиями для того чтобы интегрировать выводы в планирование, проектирование и будущий анализ на максимально ранней стадии и получить оптимальные результаты от обоих видов деятельности.

Далее изложены основные шаги, которые следует учесть.

Скрининг

Термин «скрининг» используется для описания оценки потенциального масштаба воздействий и, следовательно, глубины требуемого исследования. Это должно быть первым этапом интеграции природоохранных аспектов в дорожный проект. Хотя методы, используемые разными агентствами, различаются в деталях, проекты, как правило, подразделяются на три категории:

• Полномасштабная экологическая оценка (также известная как Заявление о воздействии на окружающую среду);
• Ограниченный экологический анализ или план мероприятий по минимизации воздействия;
• Отсутствие экологического исследования.

Иногда существуют подробные инструкции о том, какие исследования должны проводиться для конкретных проектов. В других случаях масштаб исследования определяется по усмотрению агентства. В таких случаях необходимо учитывать следующие факторы:

• Масштаб и тип проекта;
• Местоположение и чувствительность объекта;
• Природа и чувствительность потенциальных воздействий.

Скоупинг

Задачей данного компонента предварительной оценки является определение наиболее значимых направлений исследований по экологической оценке, включая то, что может и не может быть выполнено. Определение масштаба исследования позволит сконцентрировать внимание на наиболее значимом воздействии дорожного проекта на окружающую среду. На данном этапе должны быть решены следующие задачи:

• Определение пространственных границ исследования;
• Выбор методики и параметров, которые будут использоваться;
• Проведение консультаций с заинтересованными организациями и населением с целью выявления экологических проблем.

При определении масштаба исследования настоятельно рекомендуется, чтобы заинтересованные стороны пришли к консенсусу. Привлечение заинтересованных сторон, включая министерства (по основным проектам), разработчиков проекта, местных должностных лиц, представителей общественности и местных жителей может помочь избежать ситуации, когда в самую последнюю минуту программа становится предметом споров. Встречи и обсуждения масштаба экологического исследования должны:

• предоставить информацию о целях проекта;
• выявить значимые природные, экономические и социальные ресурсы в данном районе;
• согласовать вопросы, которым должно быть уделено основное внимание в исследовании.

Выбор трассы

Обозначив в рамках скоупинга экологические препятствующие факторы, которые должны быть проанализированы, следующим шагом должен стать их должный учет в изысканиях, по результатам которых выбирается вариант прохождения трассы, и определяются общие характеристики дороги.

Экологические препятствующие факторы, безусловно, являются лишь одним из рассматриваемых элементов; к числу других определяющих физических данных относятся топография, вид почв, гидрология, особенности ландшафта объекта и т.д.

Что касается других физических данных, первым шагом специалиста по проектированию должна стать презентация экологических препятствующих факторов, которые должны учитываться, в форме карты.

Подобные карты, отражающие экологические препятствующие факторы, составляются по основным видам потенциального воздействия, перечисленных на этапе скоупинга: природоохранные территории, болота, преобладающие формы сельскохозяйственной деятельности, леса, важные места обитания и т.д.

На основании этих данных специалист по проектированию осуществляет серию повторных действий. Он выбирает возможные трассы (или, скорее, зоны прохождения трасс), которые являются многочисленными на начальном этапе проекта и постепенно сокращаются по численности вплоть до заключительно этапа, когда проводятся государственные изыскания.

На каждом этапе проводится оценка различных возможных трасс с различных углов зрения, в том числе:

• стоимость проекта;
• направление движения на другие маршруты или формирование транспортного потока;
• приемлемость для общественности и политиков;
• социально-экономическая рентабельность.

Тщательная кодификация этого сложного, но необходимого процесса, отвечает интересам всех сторон. Это приобретает особе значение, когда исследования трассы проводит частная организация (Модуль 2 -> «Сфера охвата»). Кодификация данного процесса консолидирует легитимность оператора и снижает риск чрезмерного растягивания сроков на этапе, предшествующем строительству.

Информирование, консультации и участие

Консультации и взаимодействие с различными заинтересованными сторонами являются неотъемлемой частью данного процесса. Для достижения успеха должно быть обеспечено скрупулезное планирование и управление.

План мероприятий по минимизации воздействия на окружающую среду

Следующим шагом после определения трассы дороги является идентификация осуществимых и экономичных мероприятий, которое могли бы снизить негативное воздействие на окружающую среду, определение приоритетности их значимости и капитальных и текущих затрат наряду с требованиями по организационным схемам, обучению и мониторингу, которые предусматривают данные меры. В Плане мероприятий по минимизации воздействия на окружающую среду (также известного как План действий) должны быть подробно изложены предлагаемые программы и графики работ. В Плане должны быть предусмотрены компенсационные меры на случай, если меры по минимизации воздействия не осуществимы или не являются экономичными.

Заблаговременное индикативное определение масштаба или вероятных расходов на мероприятия по минимизации воздействия является весьма ценной информацией для любого предварительного финансового анализа проекта.

Мероприятия по охране окружающей среды на этапе эксплуатации и содержания дорог

На этапе эксплуатации и содержания дорог соответствующие функции, закрепленные за государством в стандартных контрактах, обычно передаются частному оператору в случае контрактов по схеме ГЧП.

Природа воздействий, которые должны учитываться, наряду с их ранжированием, существенно различается в зависимости от местных условий, таких как климат, растительность, плотность населения, гидрология и т.д.

Таким образом, следующий перечень является лишь индикативным и может использоваться лицами, принимающими решения, и инженерами в качестве «ускорителя памяти».

Водные ресурсы

Существующие дорожные сети являются источником следующих видов загрязнения:

• твердые частицы, переносимые с подвергшихся эрозии насыпей, обочин и канав;
• постоянное загрязнение, главным образом за счет износа дорожного покрытия и шин, а также выбросов выхлопных газов. Результатом становится присутствие тяжелых металлов, резины, масел и других веществ в стоках, что представляет особую опасность для естественных дренажных систем (накопителей);
• сезонное загрязнение в результате применения противогололедных смесей;
• загрязнение в результате аварийных разливов опасных и загрязняющих веществ.

Меры по устранению или ограничению воздействия этих источников загрязнения должны быть определены на этапе проектирования; другие меры должны применяться на этапе эксплуатации и содержания дорог.

Например, на этапе эксплуатации и содержания дорог должны осуществляться следующие мероприятия:

• сохранение растительного покрова на участках, подверженных эрозии; укрепление естественной защиты, при необходимости (фашинные работы; применение геотекстильных материалов и др.);
• поддержание в надлежащем состоянии отстойных резервуаров, прудов-отстойников, обезжиривающих отстойников, приемников дождевых стоков;
• ограничение количества противогололедной соли, наносимой на дорожное покрытие; учет воздействия применяемых материалов на окружающую среду при выборе таких материалов, а также их эффективности и стоимости;
• обеспечение четкой организации действий в случае аварийных разливов опасных веществ. Данная проблема должна изучаться с особой тщательностью при подготовке операционных руководств в тесном взаимодействии с государственными органами.

Шумовое воздействие

Шумовое воздействие транспортного движения, к сожалению, неизбежно. Могут предприниматься меры только по его ограничению. Основные меры по снижению шума должны быть предприняты на этапах проектирования и строительства. Тем не менее, некоторые меры касаются этапа эксплуатации и содержания дорог:

• выбор бесшумного дорожного покрытия. Тем не менее, наиболее бесшумные виды покрытия часто имеют очень тонкую текстуру и не обеспечивают достаточное сцепление при увлажнении, за исключением пористого макадама, который является бесшумным и, при этом, обеспечивает достаточное сцепление, но является дорогостоящим и имеет некоторые другие недостатки;
• функциональные меры для предотвращения пробок на дорогах, которые существенно повышают шумовое воздействие дорожного движения, или же отвод движения большегрузных транспортных средств с некоторых участков в чувствительных районах.

Растительный мир

Площади зеленых зон вокруг дорог являются значительными. В некоторых развитых странах зеленые зоны, как правило, составляют почти один процент площади территории.

С точки зрения экологии, во многих случаях преимущество этих зон заключается в том, что они не являются частью интенсивной системы производства, что позволяет избежать вредного воздействия удобрений и гербицидов. Они также выступают в роли замещающих мест обитания, обеспечивая своего рода убежище для дикорастущих цветов и растений.

Рекомендуется учитывать эти соображения при содержании придорожной полосы и не скашивать кюветы или, например, не использовать земляные насыпи не по назначению, с тем, чтобы обеспечить возможность восстановления естественной растительности. По сути, рекомендуется использовать любую возможность восстановления новых зон до естественного состояния (дополнительная ширина проезжей части, использование отстойных резервуаров и (или) резервуаров биологической очистки с растительностью, произрастающей по откосам, вместо бетонных резервуаров и т.д.).

Деревья, произрастающие на обочинах, создают иные проблемы. Они вносят вклад в качество ландшафта и, в определенной степени, способствуют безопасности дорожного движения, играя роль маркеров. Они также вносят вклад в эстетику растительного мира территорий, по которым проходит дорога, и в этом качестве должны сохраняться в максимально возможной степени.

В то же время, деревья являются источником опасности для транспортных средств, съезжающих с дороги (аварийные ситуации) или когда они находятся в плохом состоянии и есть риск падения на дорогу. Поэтому в план работ по управлению дорогой оператор должен включать раздел по деревьям и запланировать периодические проверки их физиологического состояния (например, каждые пять лет).

Животный мир

Что касается дикорастущей растительности, некоторые прилегающие участки дороги могут служить хорошим убежищем для некоторых видов насекомых, птиц и млекопитающих. Любые меры по сохранению местной растительности окажут благоприятное воздействие. В период гнездования должны также предприниматься меры предосторожности на систематической основе с целью ограничения скашивания узкой полосы на любой стороне дорожного покрытия. Это обеспечит достаточную видимость при одновременном сохранении гнездующихся видов.

Следует также рассмотреть такой аспект, как риск столкновений автомобилей с животными. Это представляет опасность как для транспортных средств, так и для животных, и может также стать причиной исчезновения редких видов. Поэтому следует предпринимать меры предосторожности, включая оборудование защитных ограждений, средств дополнительной защиты в зависимости от количества столкновений, оборудование проходов для диких животных и установку отпугивающих устройств в ночные часы (рефлекторов).

В странах, в которых отсутствует строгое регулирование охоты и рыбной ловли, в контракте должны быть указаны соответствующе ограничения для работников, привлекаемых к дорожным работам.

Повторное использование материалов при разборе дорожного покрытия

Значительный прогресс достигнут в области технологий повторного использования изношенных материалов дорожного покрытия. Это касается дорожной одежды и конструкций дорожного покрытия.

За счет уменьшения объемов материалов, вывозимых на свалки, и экономии новых материалов, данные технологии, которые, кроме того, являются более экономичными, полностью соответствуют задачам устойчивого развития. Таким образом, следует поощрять их включение в спецификации.

Неудобства, связанные с проведением ремонтных работ

Виды воздействия при производстве ремонтных работ во многом аналогичны с воздействием при проведении строительных работ, включая шумовое воздействие, пыль, загрязнение воздуха, загрязнение почв, неудобства для населения, шум и вибрация при взрывных работах.

Правила взаимоотношений с местным населением

Особые условия, характерные для некоторых стран, могут потребовать введения требований о соблюдении персоналом гигиенических норм и правил взаимоотношения с жителями соответствующих районов.

В заключение следует отметить, что даже в том случае, когда есть сложности с формализацией различных требований по охране окружающей среды в форме обязательств по качеству работ, крайне важно обеспечить их соблюдение и изложить их в национальных стандартах и правилах или в контракте.

Такой контракт предусматривает восстановительные работы, текущий ремонт и аварийные работы, и, таким образом, охватывает все обстоятельства, которые должны учитываться в проектах по грунтовым дорогам в развивающихся странах. Следует отметить, что некоторые формулировки выходят за рамки простого стремления обеспечить охрану окружающей среды, но не могут быть отделены от этого. Другим возможным решением при составлении контракта может стать включение положений по охране окружающей среды в каждый общий или конкретный технический раздел.

«Руководящие принципы, относящиеся к экологии, охране здоровья и безопасности платных дорог»

«Дороги и окружающая среда», Всемирный банк,1994 г

«Оценка экологического воздействия существующей дорожной одежды», Экологический комитет ПМАДК, 2000 г.