Cómo Fortalecer las Instituciones para Mejorar las APP
Existe un interés sin precedentes entre los países en desarrollo por atraer la inversión privada hacia la infraestructura y los servicios básicos con el fin de satisfacer la creciente demanda nacional. En la actualidad, casi todos los países en desarrollo han introducido con éxito en el mercado una APP en infraestructura.
El establecimiento de marcos e instituciones sólidos de APP transmite el compromiso de un gobierno hacia las APP y se espera que ello aliente la eficiencia y rendición de cuentas en su gobernanza y conduzca a transacciones de mayor calidad. Las APP pueden ponerse en marcha de forma excepcional sin un marco jurídico e institucional específico que las respalde. Sin embargo, para satisfacer las continuas necesidades de inversión en infraestructura de los países y generar transacciones de “valor por dinero”, deberán ir más allá de los proyectos pioneros y establecer programas de APP que fomenten un mercado activo de licitaciones y financiamiento.
Para comprender mejor los factores que impulsan el éxito de los programas de APP y la mejor forma en que las agencias de desarrollo pueden ayudar a los gobiernos nacionales a establecer y desarrollar sus programas de APP, el Grupo de Infraestructura, APP y Garantías (IPG, por su sigla en inglés) del Grupo del Banco Mundial y el Servicio de Asesoramiento para Infraestructura Pública y Privada (PPIAF, por su sigla en inglés) crearon el Programa de Desarrollo Institucional de las APP.
El Programa de Desarrollo Institucional de las APP tuvo como objetivo sintetizar la experiencia colectiva del apoyo a las APP en todo el Grupo del Banco Mundial y aprender de otras instituciones y de la experiencia a nivel global. El programa llevó a cabo: i) un análisis e investigación para identificar los factores críticos de éxito y fracaso de los programas de APP y ii) una revisión de las herramientas, recursos y asistencia técnica para desarrollar instituciones de APP.
Si bien no existe una solución única que garantice el éxito de los programas de APP y los factores que lo impulsan son complejos y multifacéticos, se han identificado hallazgos sobre cómo fomentar el éxito de dichos programas. Estos hallazgos se han agrupado en cinco temas principales: desarrollo de las capacidades, marcos jurídicos e institucionales, preparación de proyectos, financiamiento y gestión de contratos. La presente nota práctica, junto con las notas sobre los otros cuatro temas clave, pretende difundir los hallazgos del programa sobre estos temas específicos. Estas notas se complementan con otro documento en el que se describen las herramientas y los productos utilizados para prestar apoyo institucional a las APP que se examinaron en el marco de la investigación.
1. Como fortalecer las instituciones para majorar las APP: El rol del desarrollo de capacidades
Esta nota práctica describe los hallazgos y las lecciones aprendidas con respecto al rol que cumple el desarrollo de capacidades y programas de APP.
2. Como fortalecer las instituciones para majorar las APP: El rol de los marcos de APP
Esta nota práctica describe los hallazgos y las lecciones aprendidas en relación con el papel que juegan los marcos jurídicos e institucionales en el éxito de los programas de APP.
3. Apoyo financiero a los programas de APP: Apoyo financiero a los programas de APP
Esta nota práctica describe las conclusiones y lecciones aprendidas en relación con el impacto que el apoyo financiero del gobierno puede tener -tanto en la preparación del proyecto como en la inversión- en el desarrollo de programas de APP
4. Como fortalecer las instituciones para majorar las APP: El Papel de la etapa temprana en la preparación de proyectos
Esta nota práctica describe las conclusiones y las lecciones aprendidas en relación con la identificación de posibles proyectos, su selección y la etapa temprana de preparación de proyectos y no se centra en el apoyo a la estructuración de transacciones individuales.
5. Como fortalecer las instituciones para majorar las APP: El rol de la gestión de contratos
Esta nota práctica describe los hallazgos y las lecciones aprendidas con respecto al rol que cumple la gestión de contratos en el éxito de los programas de APP.
6. Como fortalecer las instituciones para majorar las APP: Mapeo de herramientas y recursos
Esta nota práctica mapea las herramientas y los productos utilizados para brindar apoyo institucional a las APP que se examinaron como parte de la investigación.