| Материалы > Изучение международного опыта | Благоприятные условия ГЧП | Типы ГЧП |
Платная автомагистраль М6, Великобритания
ПОЧЕМУ СЛЕДУЕТ ОЗНАКОМИТЬСЯ С ЭТИМ ПРИМЕРОМ?
|
Предыстория
Трасса М6, проходящая через агломерацию Вест-Мидлендса является весьма крупной британской транспортной артерией, обслуживающей транспортные перевозки местного, регионального и даже международного значения. Она была и остается одной из наиболее загруженных автомагистралей Западной Европы.
До открытия новой платной дороги, М6 на восточной части Вест-Мидлендса пропускала до 160000 автомобилей в день – она строилась для пропуска только 72000. Средняя скорость между пересечениями 4 и 11 дороги М6 (участок, объезжаемый платной дорогой М6) составлял приблизительно 17 миль в час (27 км/ч), в результате время поездки в часы пик достигало 79 минут.
Новая дорога на западе от Бирмингема предлагалась в течение многих лет, и большая степень перегруженности приводила к высокой стоимости эксплуатации автомобилей для пользователей и создавала препятствия для регионального экономического развития. Учитывая отсутствие государственного финансирования для развития дорог, правительство в 1991 г. приняло решение о том, что платная дорога М6 должна финансироваться частным образом через государственно-частное партнерство по схеме «концессия на проектирование-строительство-эксплуатация-обслуживание-финансирование».
В результате в 2003 г. была построена платная дорога М6; это шестиполосная магистраль, финансируемая и эксплуатируемая частным образом; она обходит наиболее загруженный участок существующей М6. Ее протяженность составляет 27 миль (43 км), она имеет восемь точек заезда/съезда, а также шесть пунктов взимания платы; это первая платная автомагистраль в Великобритании.
Задачи проекта
- Сокращение хронических транспортных проблем в Вест-Мидлендсе.
- Объезд большинства перегруженных участков M6, обслуживающей вторую по значимости городскую агломерацию в Великобритании после Лондона.
- Поддержка регионального/национального экономического развития.
Как это работает
Оплата:
Тарифы варьируются в зависимости от класса транспортного средства, времени суток, пересекаемых пунктов взимания платы; оплата может производиться наличными, банковскими картами, или через транспондер электронной системы дорожных сборов (ЭСДС)
| СУЩЕСТВУЮЩИЕ РАСЦЕНКИ (2008 Г.) НА ОСНОВНЫХ ПУНКТАХ ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА ПРОЕЗД | ||||
| Дневное время (06:00 - 23:00), фунты стерлингов |
Ночное время (23:00 - 06:00) фунты стерлингов |
Дневное время (06:00 - 23:00), в долларах США * |
Ночное время (23:00 - 06:00), в долларах США * |
|
| 1 класс (например, мотоцикл) | 2,50 | 1,50 | 5,00 | 3,00 |
| 2 класс (например, легковой автомобиль) | 4,50 | 3,50 | 9,00 | 7,00 |
| 3 класс (например, легковой автомобиль с прицепом) | 8,00 | 7,50 | 16,00 | 15,00 |
| 4 класса (например, микроавтобус или автобус) | 9,00 | 8,00 | 18,00 | 16,00 |
| 5 класса (например, тяжелое транспортное средство 5 класса (большегрузный автомобиль)) | 9,00 | 8,00 | 18,00 | 16,00 |
| * Цена в долларах США приведена в целях сравнения, при курсе 1 фунт стерлингов = 2 доллара США | ||||
Тарифы довольно высокие и операторы грузоперевозок и некоторые автолюбители, являющиеся потенциальными потребителями, выражают в настоящее время неготовность платить по ним. В основном для более дальних маршрутов по-прежнему используется существующая перегруженная дорогу на восток от агломерации и, водители, вероятно, избегают по возможности обоих маршрутов. Недавний существенный рост цен на топливо может повлиять на этот выбор.
Технология
При приближении к пункту взимания платы за проезд на автомагистрали, участники движения разделяются по конкретным полосам оплаты за проезд. На этих полосах имеются четкие знаки над пунктами взимания дорожных сборов относительно принимаемых форм оплаты.
Оплата может приниматься в неавтоматической кабине сотрудником службы; принимаются кредитные и дебитные карты, а также наличные; также существуют автоматические пункты с приемом кредитных или дебитных карт или только монет (без сдачи).
Водители также могут заплатить за поездку заранее, используя электронную систему дорожных сборов (ЭСДС), при которой на лобовом стекле автомобиля закрепляется электронное устройство, в которое встроена электронная плата, автоматически считываемая на каждом пункте взимания дорожных сборов.
Эти водители проезжают через полосу ЭСДС, что не подразумевает остановок, однако скорость должна быть снижена в связи как со скоростными ограничениями в пределах зоны станции взимания дорожных сборов, так и в связи с искусственными дорожными неровностями (элементами принудительного снижения скорости) при приближении к пунктам взимания дорожных сборов.
Для того чтобы использовать ЭСДС водитель должен открыть счет в частной компании, которая занимается эксплуатацией платной дороги M6. Эта система работает так же, как и пополнение счета на мобильном телефоне – водитель «пополняет» счет, в том числе по телефону.
Обеспечение исполнения
Исполнение обеспечено организационно. Водители не могут пользоваться платной дорогой без оплаты.
Основа партнерства
Это первая в Великобритании платная автомагистраль с частным финансированием, несмотря на то, что правительство начало работу над Частной финансовой инициативой в начале 1990-х. В 1992 г. был заключен первоначальный 53-летний концессионный контракт по схеме ПСФЭ. При этом местная оппозиция и юридическая тактика отсрочек привели к тому, что процесс ГЧП был начат только после 2000 г. и дорога была открыта для движения транспорта в 2003 г. Срок концессии завершается в 2054 г.
В число партнеров по ГЧП входят следующие:
- Государственный спонсор: дорожное агентство (ДА);
- Частный концессионер: Midland Expressway Ltd (MEL), в состав которого входят два следующие партнера: Macquarie Infrastructure Group (75%) и Autostrade (25%).
Следующие функциональные органы поддерживали первоначальное развитие/концессионера:
- Технический советник: Jacobs Babtie;
- Строительное совместное предприятие: CAMBBA Construction Group, Carillion, Alfred McAlpine, Balfour Beatty, Amec;
- Взимание платежей: Ascom;
- Финансисты: Banque Indosuez (ведущий), National Westminster, Barclays de Zoete Wedd;
- Прочие частные консультанты: Dresdner Kleinwort Benson, Ashurst Morris Crisp, Berwin Leighton.
Примечание: Приведенная выше информация взята из Интернет-источников и предполагается, что она является точной.
Вопросы и стратегия ГЧП
|
* За исключением основных мостов и туннелей, включая мосты через р. Северн, мост Хамбер, мост Королевы Елизаветы Второй (г. Лондон), туннель Мерси, Дартфордский туннель и ряд основных мостов в Шотландии. Недавние изменения в политическом управлении Шотландии привели к отмене платы за проезд по всем основным мостам в Шотландии в связи с их обшей непопулярностью. |
Задержки
Существовала значительная общественная оппозиция проекту, так как это была первая платная дорога*, и правительство Великобритании финансировало ранее все крупные дороги посредством либо государственных закупок или схем ГЧП, которые были основаны на скрытой плате и плате за эксплуатационную готовность, но не на плате за проезд. Оппозиция была основана как на концепции пользовательских платежей, так и на отрицательном воздействии строительства новых/крупных дорог в целом.
В рамках мер по охране окружающей среды, на платной дороге М6 используется понижающий уровень шума асфальт, что снижает экологическое влияние автомагистрали на ближайшие населенные пункты и обеспечивает более комфортабельные условия поездки для пользователей платной дороги.
Согласно условиям соглашения, концессионер несет риски за проект, за исключением изменений в стандартах проектирования. Сюда относится планирование, поставка, смета, качество, поступления, а также некоторые нормативные риски.
Автодорожные стандарты изменились в течение восьмилетней задержи и это повлияло на рост стоимости проекта. Эти риски были закреплены за ДА, которое впоследствии несло эти расходы, так как оно создавало эти изменения.
После преодоления общественной оппозиции проекту, было распределено большинство других рисков под контролем концессионера, который управлялся Macquarie Infrastructure Group (MIG) владеющей 100 процентов Midland Expressway Ltd.
Успешное управление многими этими риски может быть связано со следующими характеристиками условий концессии:
- Технический потенциал и опыт концессионера;
- Долгосрочные обязательства концессионера по проекту;
- Передача полномочий по техническому контролю качества концессионеру, что позволило обеспечить своевременные структурные инспекции и выдачу разрешений и позволило приступить к программе проектирования и строительства в соответствии с графиком;
- Комплексный контракт, включающий поставку систем взимания платы за проезд в рамках основного контракта на ПСФЭ;
- Были установлены и крепкие партнерские связи, которые поддерживались в течение проекта между концессионером и спонсором проекта, Дорожным агентством.
Поступления
- В концессионном соглашении указано, что частная компания, Midland Expressway Limited, должна осуществлять проектирование, строительство, финансирование, эксплуатацию и техническое обслуживание платной дороги М6 за собственный счет и риск, не обращаясь за правительственными средствами или гарантиями.
- Данные о годовых поступлениях опубликованы не были.
Выгоды/результаты
- В плане транспортных потоков повысилась экономия времени поездки и надежность.
- Согласно исследованию Trafficmaster, использование новой платной дороги М6 сократило время поездки в некоторых случаях до 45 минут.
- Перевод движения легкового транспорта на платную дорогу М6 был выгоден для грузоперевозчиков в связи с более низкими уровнями загруженности существующей дороги М6.
- При этом использование новой дороги тяжелыми автомобилями в настоящее время весьма ограничено.
- Влияние на другие дороги в агломерации в большей степени связано с ростом общего уровня движения в коридоре М6.
- Помимо тех, для кого выгодна существующая трасса М6, к прочим основным выгодоприобретателям проекта по созданию платной дороги М6 относятся водители легковых автомобилей, которые переходят на новую дорогу и имеют готовность и возможность платить за проезд по ней.
- Внедрение объектов новой платной дороги привело к существенным изменениям в выборе маршрута и времени начала поездки. Эти параметры варьируются в зависимости от дня недели и времени года.
Проект был открытым в течение четырех лет и доступны отчеты по мониторингу за первые два года. Объемы легкового движения более или менее соответствуют предположениям, однако объемы грузового движения гораздо ниже прогнозируемых. В конце мая 2008 г. правительство предоставило MIG, как единственному собственнику концессии на платную дорогу М6, разрешение на рефинансирование проекта посредством реструктуризации его задолженности в размере 1,1 миллиарда долларов США с тем, чтобы обслуживание долга по проекту более соответствовало предполагаемым проектным денежным потокам в течение 54-летнего срока концессии.
Это позволило MIG воспользоваться первой прибылью от своих инвестиций в проект. Предполагается, что рефинансирование предоставило MIG значительную выгоду в сумме около 350 миллионов фунтов стерлингов (около 700 миллионов долларов США). В отличие от большинства других проектов в рамках ГЧП, которые спонсировались правительством, MIG не имеет юридических обязательств делиться своими выгодами, полученными в результате рефинансирования с государственным спонсором проекта, Дорожным агентством.
Это связанно с тем, что в более ранних британских контрактах идея заключалась в том, что, так как концессионер принимает на себя большинство рисков такого проекта платной дороги, то, вместо скрытых дорожных платежей или платы за эксплуатационную готовность, которые ранее обеспечивали финансирование всех других проектов ГЧП в Великобритании, он должен получить все выгоды от рефинансирования. Это больше не считается положительным опытом и в большинстве контрактов в рамках ГЧП в мире предполагается включение определенно раздела о получаемых выгодах.
Таким образом, даже несмотря на отсутствие юридической обязанности, компания MIG согласилась реинвестировать 30 процентов своей прибыли от рефинансирования в фонд ряда соседних государственных проектов, имеющих большое значение для Дорожного агентства. Сюда относятся примыкающий к платной дороге М6 бесплатный дополнительный участок М54, а также расширение развязки на южной границе платной дороги М6. Оба проекта должны повысить доступность объекта.
Это решение было представлено как взаимовыгодное для государственного спонсора и частного поставщика услуг в рамках ГЧП; при этом Дорожное агентство обеспечивает строительство ряда приоритетных проектов без издержек для государства, тогда как MIG получает выгоду от роста объемов движения и платежей на своей платной дороге в результате более высокой доступности других участков региональной автодорожной сети, 70 процентов поступлений за счет реструктуризации долга, а также более привлекательного имиджа в глазах общественности благодаря вкладу в дорожную инфраструктуру региона.
MIG также согласилась на осуществление эксплуатации и технического обслуживания этих дополнительных объектов в течение срока действия концессии.
На запрос в Орган управления дорожным хозяйством относительно концессионного соглашения ответ получен не был.
Также следует отметить, что в 2008 г., Парламент Шотландии отменил оплату за проезд по всем платным мостам в Шотландии, в результате чего они стали бесплатными и непогашенная задолженность оплачивается администрацией.
Выводы
Являясь первой платной дорогой в Англии, на которой с водителей собирается плата за пользование магистралью, платная дорога М6 представляет собой шаг к использованию схем финансирования, отличающихся от традиционной для Великобритании скрытой платы либо платы за эксплуатационную готовность в целях (i) сбора средств в целях финансирования развития автомобильных дорог и (ii) минимизации проектных рисков для Дорожного агентства, которое выступает в качестве спонсора проектов.
При том, что уровень движения продолжает постепенно расти, грузовое движение по-прежнему отстает от ожиданий, происходит обсуждение о расширении платной трассы М6 на 50 миль на север в сторону Манчестера, что обойдется в 6,5 миллиарда долларов США (3,25 миллиардов фунтов стерлингов).
При этом ряд факторов заставили отказаться от этого предложения в конце июля 2006 г., а именно:
- Высокая стоимость полосы отвода, необходимой для проекта;
- Значительная местная оппозиция взиманию платы за проезд вдоль планируемого коридора; а также
- Отсутствие заинтересованности частного партнера к этому проекту, учитывая начальный опыт эксплуатации существующей платной дороги М6; а также
- Воспринимаемые риски продвижения столь дорогостоящего проекта с учетом местной оппозиции.
Принимая во внимание нежелания частного концессионера заниматься этим проектом, правительство решило повысить уровень существующей скоростной дороги M6 с шести до восьми полос, таким образом значительно сократив расходы проекта и потребности в земле.
Основным недостатком возвращения к традиционному подходу к развитию автомобильных дорог является то, что новые возможности не будут доступны, по крайней мере, до 2017 г., если у Казначейства найдутся средства для расширения дороги, что не гарантировано.
Другие аспекты
Правительство согласилось о том, что до принятия каких-либо других платных автомагистралях, существует необходимость в обеспечении более подробной информации и оценки всего спектра возможного социального, экономического и экологического воздействия, а также объемы минимизации отрицательных последствий и максимального повышения выгод.
Межведомственная руководящая группа, рассматривающая воздействие платной дороги М6, назначила проведение исследования «12 месяцев спустя». Оно будет учитывать транспортные потоки, время поездки по платной дороге М6, а также вопросы безопасности, касающиеся платной дороги М6 и более широкой региональной сети.
Группа также назначила составление доклада о воздействии новой автомагистрали на окружающую среду. К долгосрочным последствиям относятся использование и регенерация земель и они, соответственно, будут предметом исследования долгосрочного воздействия.
Дополнительная информация
Комплексная транспортная комиссия (CfIT), 1/F16, Ashdown House, 123 Victoria Street, London SW1E 6DE электронная почта: cfit@dft.gsi.gov.uk: «Схема взимания дорожных платежей: Европа - Великобритания, платная автомагистраль M6 (M6T) Европа – Великобритания».
AECOM CONSULT, филиал DMJM HARRIS: «2007 г. Изучение опыта транспортных проектов в рамках государственно-частного партнерства в мире.:
http://www.fhwa.dot.gov/ppp/pdf/int_ppp_case_studies_final_report_7-7-07.pdf)
Веб-сайт концессионера: Платная автомагистраль M6:
www.m6toll.co.uk.
