Контракты, основанные на эффективности (КОЭ) в Сербии

ПОЧЕМУ СЛЕДУЕТ ОЗНАКОМИТЬСЯ С ЭТИМ ПРИМЕРОМ? Проект по ремонту и техническому обслуживанию, финансируемый преимущественно международными организациями, неуправляемый государством-бенефициарием, в данном случае, государственным предприятием «Дороги Сербии» (ГПДС). В контрактах содержатся конкретные показатели, такие как параметры технического обслуживания в зимний период, вопросы безопасности и экологии. Мониторинг работы до настоящего времени показывал удовлетворительные результаты.

Предыстория

В 2004 г. Международная ассоциация развития (МАР) выделила кредит для Республики Сербия (в то время – Сербия и Черногория) на укрепление институционального потенциала ГПДС и улучшение ремонта и технического обслуживания дорог в рамках проекта, который известен как «проект по ремонту транспортных сетей» (ПРТ).

Проект Всемирного банка предусматривал реализацию двух пилотных контрактов, включающих обслуживание около 1200 км дороги в районах Мачва и Колубара в течение 3 лет. Часть проекта, относящаяся к ремонту, включала десять участков дорог общей протяженностью в приблизительно 240 км.

После этого Шведское агентство международного развития (SIDA) предоставило дополнительную сумму для оплаты консультационных услуг, связанных с техническим обслуживанием в зимний период, безопасностью дорожного движения и вопросами защиты окружающей среды.

ПРТ должен быть реализован за четыре года с 2004 по 2008 гг.

Описание проекта

Места пилотных проектов показаны на приведенных ниже иллюстрациях (Источник: «Текущее и техническое обслуживание автомобильных дорог в зимний период в Мачванском и Колубарском округах – дорожные контракты, основанные на эффективности и результатах (ДКЭР)», доклад от 3 октября 2006 г., Институт автомобильных дорог).

Краткие данные по контрактам на текущее обслуживание приведены ниже:

В 2007 г. общая смета основанного на эффективности контракта на обслуживание автомобильных дорог была изменена и составила 14,6 миллиона долларов США, из которых 13,1 миллиона долларов США составил заем МБРР, а оставшаяся часть – государственное финансирование. Проект должен профинансировать продление существующего КОЭ на более чем 3 года и включить больший объем работ по текущему обслуживанию, основанный на результатах, а не на вводных данных.

В начале ремонт включал десять следующих участков дорог:

Кроме этого требовались консультационные услуги по надзору за работами и проведения экологического мониторинга. Стоимость этого компонента составила 1,6 миллиона долларов США, контракт был присужден Институту автомобильных дорог (Institut Za Puteve a.d.), Белград, Сербия.

Общая стоимость ПРТ была оценена в 61,3 миллиона долларов США, из которых 55 миллионов долларов США были профинансированы Всемирным банком и 6,3 миллиона долларов США - ГПДС. Основная частью бюджета ушла на ремонтные работы. В 2007 г., по расчетам, общая стоимость компонента по ремонту составила 36,2 миллиона долларов США (из которых 32,6 миллиона долларов США предоставил заем МБРР). Проект также должен профинансировать приблизительно 100 км дополнительных дорог, сверх того, что было указано выше, а именно:

Конкретные характеристики КОЭ

Контракты на техническое обслуживание автомобильных дорог были созданы в соответствии с упорядоченной системой, в которой подробно описывается роль различных игроков, предстоящая работа и связанный с ней мониторинг эффективности.

Консультант, отвечающий за надзор и мониторинг, играет важную роль связующего звена между правительством и подрядчиками.

Консультанту были вменены обязанности, связанные с:

• надзором за текущим обслуживанием автомобильных дорог;
• надзором за техническим обслуживанием;
• подготовкой дорожных баз данных;
• проведение совместных инспекций с подрядчиками;
• инспекционные и аналитические отчеты.

К конкретным характеристикам относятся следующие:

i. Экологический мониторинг

Экологический мониторинг влечет за собой контроль на основании чек-листов для взятия проб, проведения замеров и составления отчетов по вопросам, связанным с выбросами, такими как ликвидация отходов, устранение неконтролируемых свалок в придорожной зоне, корректная работа с горюче-смазочными веществами, шум и вибрация в рабочие часы, безопасность рабочих.

ii. Техническое обслуживание автомобильных дорог в зимний период

Работы по техническому обслуживанию автомобильных дорог были распределены по категориям в зависимости от классификации дорог (например, главные магистрали с интенсивностью движения выше 6000 автомобилей в день, региональный дороги интенсивностью движения между 3000 и 6000 автомобилей в день, и так далее вплоть до дорог с интенсивностью движения ниже 500 автомобилей в день).

Были определены два основные стандарта зимнего обслуживания для бесснежной и нескользкой дороги (применяемый к высшей дорожной категории «А») и стандарт, применяемый для заснеженных дорог (применяемый к более низкой категории «В»).

К предварительным условиям технического обслуживания автомобильных дорог в зимний период относятся:

• наличие плана обслуживания в зимний период;
• своевременное обеспечение техники, оборудования и материалов для технического обслуживания автомобильных дорог;
• размещение зимних дорожных знаков
• использование дорожной зимней информационной системы (RWIS), которая включает сеть метеорологических станций, размещенных на основных маршрутах.

iii. Применение штрафных санкций (штрафные баллы)

В случае если обнаруживается, что стандарты обслуживания ниже предписанных, применяется система штрафных баллов, в которой количество баллов соответствует определенной денежной сумме:

Были определены соответствующие условия, позволяющие нанимателю расторгнуть контракт, например, если в первый год подрядчик накопил более 100 штрафных баллов, во второй год – более 160, и т.д.

iv. Аспекты дорожной безопасности

Компонент по совершенствованию безопасности дорожного движения был добавлен для совершенствовании работы по обеспечению безопасности дорожного движения, включая действительное устранение опасных мест и проведение аудита безопасности дорожного движения на отремонтированных и обслуживаемых участках дорог в целях сокращения аварийных тенденций и их мониторинга. Смета на этом компонент составила 2,1 миллиона долларов США (из которых 1,8 миллиона долларов США обеспечены за счет займа МБРР).

Опыт, полученный в различные этапы проекта

Ремонтные работы

Работы проводятся в пределах существующей полосы отвода, избегая какого-либо вмешательства в потенциально охраняемые экологические или культурные зоны.

Собеседования с водителями

Проводились собеседования с водителями, которые выражали свои мнения по вопросам ведущегося обслуживания и безопасности дорожного обслуживания. Их ответы не были безусловными, так как некоторые водители были удовлетворены какими-то аспектами обслуживания, тогда как другие жаловались на другие аспекты, такие как отсутствие придорожных полос, защитного ограждения или площадок для парковки

Контроль, осуществляемый консультантами

Совместные инспекции, проводимые консультантом по надзору и подрядчиками по техническому обслуживанию, краткий отчет о которых составляется в соответствии с заранее определенными форматами, например, по техническому обслуживанию дорог и мостов, позволяют произвести однозначную количественную оценку выполненных работ. Таким образом, могут быть измерены результаты и, при необходимости могут быть выставлены штрафные баллы, если работа не соответствует заранее установленным стандартам.

Выводы и уроки

Учреждение системы КОЭ, при которой обязанности подрядчиков четко определены и контролируются специально назначенными консультантами, может принести удовлетворительные результаты.

В ходе реализуемого контракта были замечены улучшения, в частности, в отношении:

• дорожных условий по сравнению с периодом, предшествующим заключению контрактов на техническое обслуживание;
• снижение количества материалов, используемых в целях технического обслуживания автомобильных дорог;
• сокращение расходов и количества используемых материалов на техническое обслуживание в зимний период;
• экономия по тем пунктам, на которые были заключены контракты, основанные на принципах эффективности.

Дополнительная информация

«Текущее и техническое обслуживание автомобильных дорог в зимний период в Мачванском и Колубарском округах – дорожные контракты, основанные на эффективности и результатах (ДКЭР)» – доклад от 3 октября 2006 г. Институт автомобильных дорог)
http://www.putevi-srbije.co.yu/pdf/1/
Nenad_Djordjevic_Highway_Inst_Pilot_Project_Consulting_Services_for_supervision_of_works.ppt